（一）合理分配經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富20多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果,，老百姓普遍得到了實(shí)惠,，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制,，改變了平均主義的分配格局,。同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象�,，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn),，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒狀態(tài),�,；�尼系��(shù)超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入,。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢的任務(wù),，是不相適應(yīng)的。

       一,、執(zhí)政為民必須依法治國

       執(zhí)政為民是對中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨新的高度概括,。這一概念的科學(xué)內(nèi)涵有兩個(gè)方面：第一，執(zhí)政為民這一概念的提出表明,，我們黨的性質(zhì)已經(jīng)完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,。第二，執(zhí)政為民這一概念的提出表明,，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),。其基本精神一是為全體中國人民服務(wù),，應(yīng)成為黨制定與執(zhí)行一切方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；二是黨在取得執(zhí)政地位后,，權(quán)力大了，必須牢記權(quán)力是人民給的,；三是做任何事情都要為人民謀利益，不謀任何私利,。這三點(diǎn)是黨處于執(zhí)政地位,、擔(dān)負(fù)新的歷史任務(wù)的情況下需要切實(shí)做到的。而要做到這三點(diǎn),，必須要有法律來保障,。換句話說，要做到執(zhí)政為民,，就必須依法治國,。

       首先，只有實(shí)行依法治國,，才能使黨的執(zhí)政地位獲得合法的基礎(chǔ),。黨的執(zhí)政地位是通過合法的選舉而確立的，是人民的選擇,、歷史的選擇,，而不是自封的。其次,，只有實(shí)行依法治國,，才能體現(xiàn)黨和國家的正確關(guān)系。黨是國家的一部分,，黨應(yīng)當(dāng)通過使自己的政策得到人民的擁護(hù)而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo),。它不應(yīng)當(dāng)凌駕于國家之上，正如鄧小平所指出的,，“不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’”（《鄧小平文選》第一卷第11頁）,。黨的政策體現(xiàn)黨的意志，而法律是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一,。以黨代政,，以黨的政策代替國家法律是不正確的。第三,，只有實(shí)行依法治國,，才能保證市場經(jīng)濟(jì)、民主政治,、先進(jìn)文化得以順利建設(shè)與發(fā)展,，從而得到廣大人民的衷心擁護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民主與法制是相互依存的,，先進(jìn)文化需要有法制的促進(jìn)與保護(hù),。只有得到人民群眾的衷心擁護(hù)，才能鞏固與發(fā)展自己在政治上的優(yōu)勢,。第四,，只有實(shí)行依法治國，才能保持黨自身的先進(jìn)性與純潔性,。黨由過去的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后,，它擁有的權(quán)力很大。在這種情況下,，某些黨的干部就容易驕傲自大,，滋生各種腐敗現(xiàn)象。只有依靠法律的有力制約與監(jiān)督,，才能保證廉政建設(shè)卓有成效,。所以，鄧小平同志在提到反腐敗和廉政建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制,，搞法制靠得住些,。”

       “執(zhí)政為民”必須依法治國的第二個(gè)原因是由黨的宗旨所決定,。在新的歷史條件下,，為人民服務(wù)、為人民謀利益這一黨的一貫宗旨,，其實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了重大變化,。其中有許多觀念問題需要重新認(rèn)識(shí)與審視。概括起來就是：只有實(shí)行依法治國,，才能從根本上保證“情為民所系,，權(quán)為民所用，利為民所謀”,。具體說來,，正確認(rèn)識(shí)以下幾點(diǎn)是十分重要的。

       第一,，關(guān)于“主權(quán)在民”�,，F(xiàn)代民主的核心和精髓是“主權(quán)在民”這一原則。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家的一切權(quán)力屬于人民”,�,！叭嗣袷菄�家的主人”、“國家工作人員是人民的公仆”就是這一原則的一種通俗的表述,�,！爸鳈�(quán)在民”的對立物是封建專制主義的“主權(quán)在君”,。“朕即國家”,，“普天之下,，莫非王土；率土之濱,，莫非王臣”是其原則,。在現(xiàn)代，人民不可能都去直接參與對國家的管理,，必須通過選舉產(chǎn)生的政府來代表人民管理國家,。但是，當(dāng)國家機(jī)構(gòu)一旦選舉產(chǎn)生,，它的權(quán)力可能無限,。于是,，人們就發(fā)明了憲法,，以規(guī)范其行為。現(xiàn)代憲法有兩個(gè)基本內(nèi)容,，一是規(guī)定國家機(jī)構(gòu)怎樣選舉產(chǎn)生,，立法、行政,、司法等國家機(jī)關(guān)相互之間是什么關(guān)系,，這些國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員都有哪些職權(quán)與職責(zé)，它們擁有的權(quán)力按什么程序來行使,，人民怎樣來監(jiān)督國家權(quán)力的正確行使等,。二是詳細(xì)列舉公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利及其義務(wù)，要求各國家機(jī)關(guān)采取積極的作為,，來實(shí)現(xiàn)和滿足公民在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利要求,；采取消極的不作為,，以保障公民的人身人格權(quán)利及政治權(quán)利與自由不受侵害。同時(shí),，人民還通過制定各種法律,，使憲法的各種原則規(guī)定具體化，使國家機(jī)關(guān)的所有管理活動(dòng)都詳細(xì)加以規(guī)范,。這就是說,，國家有一整套符合事物的性質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，反映時(shí)代精神,，體現(xiàn)人民的意志和根本利益的憲法與法律,；而各國家機(jī)關(guān),、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織,，都能切實(shí)遵守憲法與法律,，嚴(yán)格依法辦事，依法治國,，從而從根本上保證我們的國家是真正的主權(quán)在民,。

       第二，關(guān)于權(quán)力制約,。權(quán)力不受制約必然腐敗,，這是一條客觀規(guī)律。我們國家過去在政治體制中存在的主要弊端是“權(quán)力過分集中”,。黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我國的政治體制改革正是圍繞這一主要問題取得了很大的進(jìn)展，但還有很多事情要做,。在改革過程中,，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，國家權(quán)力相對于公民權(quán)利來說,，權(quán)力并非目的而是手段,，國家權(quán)力存在的意義和價(jià)值是為了保障公民的權(quán)利。國家權(quán)力的配置是否合理,，要以是否有利于維護(hù)人民利益為依歸,。權(quán)力過分集中，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，也不利于執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)接受監(jiān)督,。建立一個(gè)民主監(jiān)督體系，對保證國家權(quán)力為民所用,，是十分必要的,。為此，黨的十五大報(bào)告對民主監(jiān)督問題作了比較全面的闡述,。概括說來,，對國家權(quán)力的監(jiān)督有四個(gè)基本的渠道，即以國家法律制約國家權(quán)力,；以公民權(quán)利（如選舉權(quán),、參政議政權(quán)、檢舉罷免權(quán),、新聞出版自由權(quán)等）制約國家權(quán)力,；以國家權(quán)力制約國家權(quán)力（如檢察、監(jiān)察,、審計(jì)等機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督,，立法,、行政、司法之間的相互監(jiān)督）,；以社會(huì)權(quán)力（如政黨,、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織的權(quán)力）制約國家權(quán)力,。只有一個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)嚴(yán)密,、工作卓有成效的權(quán)力監(jiān)督體系，才能切實(shí)做到防止和消除越權(quán)與不按程序辦事等權(quán)力濫用和權(quán)錢交易,、循私枉法,、假公濟(jì)私等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，才能真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”這一基本原則,。但是,，要建立這樣一個(gè)高效的權(quán)力監(jiān)督體系，沒有完備的法制作保障是不可能的,。