一,、什么是服務(wù)型政府

       推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革,，是全面建設(shè)小康社會(huì),、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù),，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求,。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù),，提高行政效率,，降低行政成本,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,。”服務(wù)型政府,，是一個(gè)能夠公正,、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府,。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù),，要求政府從管理理念、管理職能,、管理制度,、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面,。

       一是牢固樹立為人民服務(wù)理念,。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件,。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念,，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán),、尊重民意,、關(guān)注民生、開發(fā)民智,。

       二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府,，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能,。三是形成有效制度安排,。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話,。要通過制度設(shè)計(jì),，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政,，維護(hù)法律的尊嚴(yán),，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制,、政務(wù)公開機(jī)制,、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

       四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式,。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者,、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”,、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”,。整合行政資源，降低行政成本,，提高行政效率和服務(wù)水平,，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力,。

       服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

       民主責(zé)任,。民主是服務(wù)型政府的前提,。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力,。公民通過法定程序和渠道參與社會(huì)管理,，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé),。責(zé)任政府,，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

       法治信用,。法治是現(xiàn)代行政的基本手段,、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì),、政府與市場(chǎng),、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障,。法治的實(shí)質(zhì)是秩序,，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者,。權(quán)力意味著責(zé)任,，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府,，必須做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償,。

       有限開放�,，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”,，而是“掌舵者”,，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說,，“管得最少的政府,，就是最好的政府”。對(duì)公民開放,，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策,、有效監(jiān)督政府行為,，才是真正開放的政府。

       協(xié)調(diào)精干,。協(xié)調(diào),，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通,，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致,，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán),、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰,，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干,、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”,，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少,、運(yùn)行成本低,。

       公正透明。公平,、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容,，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn),，是保障公民的合法權(quán)利,、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”,，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息,，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán),，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度,。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政,、廉潔從政,。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快,，辦事效率高,，行政成本低，管理效益好,。廉潔,，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象,，做到用權(quán)為公,、執(zhí)政為民,，決不能以權(quán)謀私、化公為私,。

       二,、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

       政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn),。如馬克思本人就提出“公仆論”,。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具,，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行,。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府,，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求,。