申論考試的發(fā)展趨勢

一、申論考試的命題思路

　　公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)歷年考試的情況,，廣泛聽取中央有關(guān)部門和專家的意見之后確定的,，主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的測查為主，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)題型,、題量和結(jié)構(gòu),， 《申論》材料的選擇和評(píng)分，確保所錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，為優(yōu)化中央,、國家機(jī)關(guān)工作人員的結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。

　　總起來說,，考試命題思路表現(xiàn)出下面幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1�弊⒅啬芰�考查按照考試的題目設(shè)計(jì)和功能要求,，申論考試主要在材料的選擇、《申論》的具體要求方面進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)應(yīng)試人員提出問題,、分析問題和解決問題的能力和表達(dá)能力的考查。在設(shè)計(jì)上,，一要做到材料是應(yīng)試人員生活,、工作中經(jīng)常接觸到、或是社會(huì)中的熱點(diǎn)問題,，不能太偏,；二要做到材料既不能偏重于文科，也不能偏重于理科,，沒有學(xué)科,、性別上的歧視。另外,，《申論》的題目區(qū)分度較強(qiáng),。

　　2�迸c國際接軌

　　公務(wù)員考試一開始就是按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，借鑒了一些發(fā)達(dá)國家這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，注重對(duì)應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查,。從國際發(fā)展趨勢來看，也是更加注重對(duì)應(yīng)試人員從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查,。在法國,，國家機(jī)關(guān)選拔比較高層的官員的時(shí)候，就采取了《申論》的考查方式�,，F(xiàn)在的公務(wù)員考試在科目設(shè)置,、考試形式上都按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在內(nèi)容上則是體現(xiàn)中國特色。

　　我們的公務(wù)員考試制度還將進(jìn)一步和國際接軌,。比如,，實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長的資本主義國家的公務(wù)員考試都是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的,，人員的選擇錄用與職位緊密結(jié)合,，不是所有的人都用一張?jiān)嚲恚�這樣可以體現(xiàn)不同崗位,、不同職位對(duì)人的不同要求,。我國也將逐步在公共科目試卷中體現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類,、分等考試,。同時(shí)，把每年的考試時(shí)間或報(bào)名時(shí)間固定下來,，方便應(yīng)試人員報(bào)考,。

　　3�眰�(cè)重現(xiàn)實(shí)性

　　人事部公務(wù)員管理司負(fù)責(zé)人說，公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)公務(wù)員考試的改革情況,，廣泛聽取中央有關(guān)部門,、廣大考生和國外專家的意見之后確定的。主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的考查為主,，在此基礎(chǔ)上,，改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu),，完善申論材料的選擇和評(píng)分,，確保新錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　公務(wù)員錄用考試實(shí)現(xiàn)主觀性試題的客觀化測試的原因,，主要是往年的試題既有判斷對(duì)錯(cuò),、選擇題等客觀性試題，也有案例分析,、論述題等主觀性試題,，這樣就會(huì)給評(píng)卷的公正性提出疑問。如果能夠?qū)崿F(xiàn)主觀性試題客觀化測試,，就能夠避免這種人為因素,。

　　由于上述考慮，2001年《申論》考試選擇了“PPA風(fēng)波”,，給考生提供了11則共1500字的關(guān)于“PPA引起的全球風(fēng)波”的材料,，內(nèi)容涉及政府、百姓,、藥品生產(chǎn)廠家,、新聞媒體,、專家等方面對(duì)PPA事件的不同反應(yīng)和評(píng)價(jià)。要求考生在仔細(xì)閱讀材料之后,，完成三項(xiàng)要求,；第一項(xiàng)是概括出材料的主要內(nèi)容；第二項(xiàng)是讓考生作為某個(gè)職能部門的工作人員,，針對(duì)PPA所引發(fā)的問題提出善后意見,；第三項(xiàng)是要求考生針對(duì)上述材料，聯(lián)系實(shí)際,，自選角度,，寫一篇文章。2002年給的材料是網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響,，相比較而言,，這一次所給的材料更具普遍性，大家都能有針對(duì)性地申而論之,，所提出的改革對(duì)策也有目的性,。同時(shí)，考前不必進(jìn)行刻意的記憶與準(zhǔn)備,，只須多做些練習(xí)即可,。因此，2002年公務(wù)員考試試題設(shè)計(jì)應(yīng)是成功的,。2004年則與公文寫作相聯(lián)系,，讓寫一篇報(bào)告，以后申論考試有可能有此趨勢,。

　　總起來說,，申論考試從以上三個(gè)方面在考查能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了考試的題型,、題量和結(jié)構(gòu),，而且，這將成為今后改革的方向,。

　　二,、2005年申論考試預(yù)測

　　現(xiàn)在很多人可能都已經(jīng)預(yù)感到，2005年的申論考試,，題目可能與黨的十六大及十六屆三中全會(huì),、十六屆四中全會(huì)精神有關(guān)，這種預(yù)感應(yīng)該說有一定的道理,，但是,，籠統(tǒng)地思考是沒有意義的，也就是說必須結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)問題來思考,。

　　申論的基本形式是從古代的策論發(fā)展而來的,，也就是說,，要求考生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題作出回答即提出對(duì)策，從這一點(diǎn)上看,，關(guān)于十六大及十六屆三中,、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的問題，應(yīng)該是思考的主要內(nèi)容,。

　　1�奔訌�(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題,，胡錦濤總書記提出的“執(zhí)政七謀”——執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ),、執(zhí)政方式,、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略,、執(zhí)政資源,、執(zhí)政環(huán)境問題等。

　　2�比绾问箤�(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度,。

　　3�睘槭裁匆獦淞⒑吐鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。

　　4�比绾握�確理解以人為本的觀念。

　　5�比绾握�確認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題,，認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,。

　　6�鞭r(nóng)民工權(quán)益問題，農(nóng)民工子女入學(xué)問題等,。

　　7�苯逃齺y收費(fèi),，“一費(fèi)制”問題。

　　8�碑�(dāng)前反腐敗斗爭的形勢,，全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)問題,。

　　9�彪S時(shí)關(guān)注國家政治、經(jīng)濟(jì),、文化生活的熱點(diǎn),、焦點(diǎn)問題。

　　上述這些方面的預(yù)測只是一種判斷,，僅供參考,。具體復(fù)習(xí)，還需要全面進(jìn)行,，不可猜題,，把自己的希望寄托在碰運(yùn)氣上。打好基礎(chǔ),，全面提高自己的各個(gè)方面素質(zhì),，才能保證考試過關(guān)。

 

三,、命題的發(fā)展趨勢

　　1�弊⒅赜诳疾榭忌�綜合運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問題的能力,�,！八刭|(zhì)教育”是當(dāng)前教育界一致強(qiáng)調(diào)的課題，公務(wù)員考試命題的這一發(fā)展趨勢是與此相適應(yīng)的,。

2�背鲱}角度更加靈活,。前些年的考題難度相對(duì)較低，一般都是直接考作文,，考核內(nèi)容也較簡單,。自2000年以來，作文考試的傳統(tǒng)題型逐漸被淘汰,，考生很難直接答題,，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。

　　3�鄙婕暗闹�識(shí)面在逐步拓展,。因此,，考生在復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)全面,、廣泛地涉獵相關(guān)知識(shí),，對(duì)一些細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)都不可掉以輕心。

　　4�痹诳疾槟芰λ刭|(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了試題的題型,、題量和結(jié)構(gòu),。申論考試的試卷有比較規(guī)范的結(jié)構(gòu)，總體上分三大部分：首先提出“注意事項(xiàng)”,，給答卷的重要的指導(dǎo)性建議,；其次給定一組資料；然后提出“申論要求”,，使應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目,。給定資料的長度一般為1500字左右。但根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同,，資料長度會(huì)有所變化,。比如在處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競爭上崗的考試中,，資料可能增加到2000字,、3000字或更長,、更復(fù)雜,。

　　“申論要求”涉及三個(gè)方面：對(duì)給定材料的理解、分析,、整理,、歸納、概括,、綜合,；對(duì)主要問題提出見解,，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案,；對(duì)見解,、方案的論證。這三方面的要求,，在［試卷A］,、［試卷B］中，都是通過三個(gè)題目來體現(xiàn)的,。但題目數(shù)量允許有靈活性,，可以是三個(gè)題，也可以是兩個(gè)或四個(gè)題,。題目的樣式也不會(huì)一成不變,，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題,，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求,。但不管題目數(shù)量、樣式有什么變化,，“申論要求”一定涉及上述三個(gè)方面,。

　　上述命題思路，在中央,、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試公共科目中都得到了落實(shí),。公務(wù)員錄用考試

　　實(shí)現(xiàn)了主觀性試題的客觀化測試。往年的試題既有判斷對(duì)錯(cuò),、選擇題等客觀性試題,，也有案例分析、論述題等主觀性試題,，現(xiàn)在全部是可以在機(jī)讀答題紙上填涂的客觀題,。實(shí)現(xiàn)客觀化的測試可以起到兩方面的作用：一是擴(kuò)大了測查的知識(shí)面，過去試卷的答量只能考查80個(gè)知識(shí)點(diǎn),，而今年則達(dá)到了130個(gè)知識(shí)點(diǎn),；二是減少了記憶的比重，考生過去參加公務(wù)員考試時(shí)會(huì)感覺到,，書中的很多內(nèi)容還是需要記憶和背誦,。而改革后的考試更注重考查考生在熟悉、掌握所學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上分析和解決問題的能力,。

　　雖然實(shí)現(xiàn)了測試客觀化,，公務(wù)員考試為測量應(yīng)試人員對(duì)現(xiàn)代科技、歷史,、文化,、社會(huì),、地理等方面常識(shí)的了解程度，還是增加了常識(shí)判斷的內(nèi)容,，但總體難度是持平的,。

　　四、閱卷方式的改革

　　公務(wù)員考試中的《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》屬客觀試題,，可以機(jī)讀閱卷,，沒有評(píng)分誤差。而申論是主觀性試題,，很多考生擔(dān)心閱卷老師的主觀喜好會(huì)影響打分,。對(duì)此，公務(wù)員考試對(duì)申論的閱卷也做了改革,，以保證能客觀評(píng)價(jià)考生的答案,。

　　據(jù)人事部權(quán)威人士介紹，申論閱卷每一道題目都實(shí)行雙人復(fù)核閱卷制,，如果兩人作出的評(píng)價(jià)不一致,，就請(qǐng)第三者再做復(fù)核。為避免閱卷人在每一道題之間產(chǎn)生的印象關(guān)聯(lián),，閱卷規(guī)定每一個(gè)老師只能看一份卷上的一道題目,，不是一評(píng)到底，也就是說,，一份申論試卷將由六個(gè)人評(píng)閱,，這樣可以盡量減少評(píng)卷誤差。
 

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