中國(guó)的公務(wù)員考試,，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)招考(下稱國(guó)考)2000年公務(wù)員開(kāi)始，就把申論作為一門重要的筆試科目,，至今已是第8個(gè)年頭,。各省區(qū)市公務(wù)員考試也隨之以申論作為重要的筆試科目。從這8年的經(jīng)歷來(lái)看,，申論作為公務(wù)員考試的重要科目,，總體來(lái)是說(shuō)是很成功的，雖然其中也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題,，也有人對(duì)此有不同看法,，但方向是正確的，主流是正確的,。

　　經(jīng)過(guò)多年的跟蹤研究,，國(guó)考申論和各省區(qū)市申論考試(下稱省考)是既有規(guī)范，又有創(chuàng)新,。所謂的規(guī)范是指申論一直都遵守其針對(duì)特定事實(shí)展開(kāi)論述從而表明自己的觀點(diǎn)這樣一個(gè)思路來(lái)考試,。所謂創(chuàng)新是指申論一直都在測(cè)查能力、申論題材和申論要求方面在大體相同的情況下又略有不同,。下面專家結(jié)合具體事例進(jìn)行說(shuō)明,。

　　從總體來(lái)講，申論的實(shí)質(zhì)是一種虛擬行政行為,，它是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路,、觀點(diǎn)、立場(chǎng),、態(tài)度,、風(fēng)格等的一種行為。申論的各道題都是對(duì)行政行為的一種模擬,。但具體又有所不同,。常見(jiàn)的是模擬發(fā)問(wèn)、追問(wèn),、論證這三個(gè)環(huán)節(jié),。這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)中最普通、最常見(jiàn),、最簡(jiǎn)潔的一個(gè)行政活動(dòng)過(guò)程,。

　　發(fā)問(wèn)是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中,，下級(jí)去調(diào)查、了解,、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān),，領(lǐng)導(dǎo)要詢問(wèn)他了解的基本情況,。追問(wèn)是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后,，上級(jí)對(duì)情況的追問(wèn),。這種追問(wèn)可以是縱向的，也可以橫向的,。既可以說(shuō)明性的,，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中,，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問(wèn)后,，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證,，供向上匯報(bào),、向下講話、向左右交流使用,。交辦有詳細(xì)交辦和簡(jiǎn)單交辦兩種,，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)觀點(diǎn)、題目,、表達(dá)方式,、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求,。簡(jiǎn)單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級(jí)去寫一篇文章,，而不提出更多要求。當(dāng)然,，這種簡(jiǎn)單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語(yǔ)境中的,，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的,。

　　第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”,，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)去開(kāi)個(gè)重要會(huì)議回來(lái)之后,，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會(huì)議基本情況,，于是領(lǐng)導(dǎo)就問(wèn)：“今天的會(huì)議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上主要講了些什么內(nèi)容,？”下級(jí)于是就需要對(duì)整個(gè)會(huì)議或?qū)δ硞�(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解,。這就是申論要求中常見(jiàn)的“概括主要問(wèn)題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”,。我們來(lái)看一下歷年國(guó)考申論試題第一題的申論要求。

　　2000年：1,、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅,，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

　　2001年：1,、有條理地概述這此材料的主要內(nèi)容,，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(滿分20分)

　　2002年：1,、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響,，用不超過(guò)200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面,，有條理,，有層次。(滿分20分)

　　2004年：1,、認(rèn)真閱讀給定資料,，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)”。要求：(1)分析恰當(dāng),，條理清楚,，語(yǔ)言流暢。(2)做答在答題卡的指定位置(做答在其他位置的一律無(wú)效),。(3)字?jǐn)?shù)不多于1000字,。(滿分50分)

　　2005年：1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題,。下面列出了解決這一問(wèn)題的A——E五項(xiàng)措施,。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào),，并分別說(shuō)明為什么不正確,。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(滿分20分)

　　2006年：(一)假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅,，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱,。要求：概述全面,，觀點(diǎn)明確，條理清楚,，語(yǔ)言流暢,。(滿分30分)

　　2007年：一、根據(jù)“給定材料1,、2”的內(nèi)容,，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料,。(30分)

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明,，條理清楚,，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字,。

　　國(guó)考申論要求,，非常生動(dòng)貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，也即領(lǐng)導(dǎo)的初步發(fā)問(wèn),。2000年國(guó)考申論除了字?jǐn)?shù)限制外沒(méi)有其他明確要求，2001年國(guó)考申論依然沒(méi)有,，但暗中也有,，那就是“有條理”1項(xiàng)，到2002年變?yōu)?項(xiàng),，即全面,、有條理、有層次,。到2006年,、2007年都變?yōu)楦攀鋈�面，觀點(diǎn)鮮明,，條理清楚,，語(yǔ)言流暢4項(xiàng)要求。這其實(shí)是我們國(guó)家行政機(jī)關(guān)有序推進(jìn)依法行政,、嚴(yán)格行政的一個(gè)象征,。

　　國(guó)考申論引導(dǎo)著省考申論的命題方向。我們來(lái)看一下省考申論要求都有些什么變化,。

　　廣東：?jiǎn)栴}一：請(qǐng)你用不超過(guò)300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問(wèn)題,，并分析其屢治不愈的原因。

　　吉林：1.認(rèn)真閱讀給定材料,，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端,？(50分)要求：層次分明、概括準(zhǔn)確,、表達(dá)簡(jiǎn)潔,、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)600字,。

　　福建：(一)請(qǐng)你根據(jù)給定資料概述目前國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì),。要求：概述全面，突出要點(diǎn),，字?jǐn)?shù)限200字內(nèi),。(滿分15分,，超過(guò)字?jǐn)?shù)扣分)

　　江蘇：第一題假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽(yáng)XX，從2005年12月28日《XX日?qǐng)?bào)》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報(bào)道,，請(qǐng)將4—8段材料中反映的所有問(wèn)題概括總結(jié),，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　廣東：1.根據(jù)材料一,，請(qǐng)指出我國(guó)目前存在的食品安全隱患,。要求語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字,。(滿分15分)

　　山東：(一)閱讀給定資料1-10,請(qǐng)按照邏輯程序和方法將其資料排序,，并編寫出不超過(guò)200字的摘要。(滿分15分)

　　廣西：(一)請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅,，條文式地概括出給定資料所反映的幾個(gè)主要問(wèn)題,。(20分)

　　湖南：一、假如你作為本次座談紀(jì)錄員,，請(qǐng)歸納參會(huì)人員提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中政府面臨的困難(150-200字)

　　江蘇：第一題假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽(yáng)XX,，從2005年12月28日《XX日?qǐng)?bào)》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報(bào)道，請(qǐng)講4—8段材料中反映的所有問(wèn)題概括總結(jié),，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱,。

　　北京：1.請(qǐng)你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問(wèn)題現(xiàn)狀的綜述。要求：層次分明,、概括準(zhǔn)確,、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言流暢,，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字,。(20分)

　　山東：一、本材料由四部分組成,，在認(rèn)真閱讀材料的基礎(chǔ)上,，通過(guò)歸納，給每部分加一個(gè)恰當(dāng)?shù)男��?biāo)題,。要求：1,、符合材料所反映的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，醒目,，給讀者以啟示,。2、不超過(guò)60字,。

　　由上可以看出,，省考申論在虛擬行政行為方面，相對(duì)國(guó)考申論更加具體了一些，這樣就適當(dāng)降低了難度,�,？梢哉J(rèn)為，申論要求中每多一個(gè)字,，就給考生降低了一點(diǎn)難度,，考生可以從這些相對(duì)詳細(xì)的要求中更好地規(guī)范自己的答案。我們看出,，在省考申論中,，申論材料越來(lái)越本土化，公務(wù)員的身份越來(lái)越明晰化,，虛擬行政行為越來(lái)越具體化,，申論要求越來(lái)越規(guī)范化。