黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),。黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要,。

    環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因分析

    當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：

    環(huán)境污染十分嚴(yán)重,。主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境自凈能力,。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水,；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康,；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后,；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重,。

    生態(tài)破壞問(wèn)題突出。水土流失,、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展,；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),，其中黃河,、淮河、遼河開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60%,，海河超過(guò)90%，大大高于生態(tài)警戒線(30%～40%),，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào),；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

    未來(lái)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。未來(lái)15年,，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番,，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨,。一是在工業(yè)化進(jìn)程中，造紙,、釀造,、電力、化工,、建材,、冶金等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大,；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在,，二氧化硫、氮氧化物,、二氧化碳,、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨,；三是在城市化過(guò)程中,，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置,，工廠搬遷后土地污染凸顯,，沿海地區(qū)高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；四是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中,，化肥農(nóng)藥的不合理使用,、養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)序發(fā)展,、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染,，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全,；五是在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中,，電子電器廢物、機(jī)動(dòng)車尾氣,、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?shì),；六是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù),、新產(chǎn)品可能將對(duì)環(huán)境和健康帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn),，持久性有機(jī)污染物危害加重�,？傊�,，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大,，環(huán)境壓力將越來(lái)越大,，污染物的種類和數(shù)量將迅速增加，治理難度加大,。

    粗放型增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根本原因,。人口多、資源少,、環(huán)境容量小,、生態(tài)脆弱是我國(guó)的基本國(guó)情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng),，使資源難以為繼,，環(huán)境不堪重負(fù)。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平,，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達(dá)國(guó)家的8～9倍。同時(shí),，也存在一些主觀因素：一是一些地方未能真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，將發(fā)展等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有的則以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)來(lái)追求不可持續(xù)的發(fā)展,；二是環(huán)境法制不到位,，處罰環(huán)境違法行為的手段不過(guò)硬，存在違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象,；三是環(huán)境保護(hù)的機(jī)制不健全,，投入不足，歷史欠賬多,，污染成本內(nèi)部化,、污染治理市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育緩慢；四是環(huán)境管理體制不順,，執(zhí)法不力,，環(huán)境科技滯后。

    抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

    城市是人口,、經(jīng)濟(jì)最集中的地方，也是環(huán)境壓力最大的地方,。今年世界環(huán)境日將營(yíng)造綠色城市作為重點(diǎn),，充分顯示了國(guó)際社會(huì)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的高度重視。加快城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑,。目前，全國(guó)660個(gè)建制城市,，面積僅占國(guó)土面積的6%,，卻生活著5.24億人，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%,、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來(lái)自城市,。我國(guó)城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國(guó)環(huán)保工作的成效,。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市人口占全國(guó)城市人口的50.1%,，GDP占全國(guó)城市總量的71.3%。國(guó)家將以113個(gè)城市為重點(diǎn),，全面帶動(dòng)城市環(huán)保工作,。城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市建設(shè)同步進(jìn)行,。

    同時(shí),，我們將按照預(yù)防為主、綜合治理,，不欠新賬,、多還舊賬，分類指導(dǎo),、突出重點(diǎn)的原則,，抓好以下工作：

    以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；

    以酸雨防治為重點(diǎn),，推進(jìn)大氣污染防治,；

    把防治土壤污染提上重要議程；