黨中央,、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會,。加強環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

    環(huán)境問題及其產(chǎn)生的原因分析

    當(dāng)前的環(huán)境問題仍然十分突出,，主要表現(xiàn)為：

    環(huán)境污染十分嚴(yán)重,。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染,，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水,；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險廢物,、城市垃圾的數(shù)量在增加,，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重,。

    生態(tài)破壞問題突出,。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展,；森林生態(tài)功能退化,；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河,、淮河,、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%,，大大高于生態(tài)警戒線(30%～40%),，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào),；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

    未來將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。未來15年,，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番,，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨,。一是在工業(yè)化進(jìn)程中，造紙,、釀造,、電力、化工,、建材,、冶金等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大,；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在,，二氧化硫、氮氧化物,、二氧化碳,、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨,；三是在城市化過程中,，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置,，工廠搬遷后土地污染凸顯,，沿海地區(qū)高強度的開發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；四是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中,，化肥農(nóng)藥的不合理使用,、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后,、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康,，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全,；五是在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物,、機(jī)動車尾氣,、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩涣寝D(zhuǎn)基因產(chǎn)品,、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù),、新產(chǎn)品可能將對環(huán)境和健康帶來潛在風(fēng)險,，持久性有機(jī)污染物危害加重�,？傊�,，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大,，環(huán)境壓力將越來越大,，污染物的種類和數(shù)量將迅速增加，治理難度加大,。

    粗放型增長方式是產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因,。人口多、資源少,、環(huán)境容量小,、生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的快速增長,，使資源難以為繼,，環(huán)境不堪重負(fù)。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平,，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的10倍,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達(dá)國家的8～9倍。同時,，也存在一些主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學(xué)發(fā)展觀,，將發(fā)展等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長，有的則以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價來追求不可持續(xù)的發(fā)展,；二是環(huán)境法制不到位，處罰環(huán)境違法行為的手段不過硬,，存在違法成本低,，守法成本高的現(xiàn)象；三是環(huán)境保護(hù)的機(jī)制不健全,，投入不足,，歷史欠賬多，污染成本內(nèi)部化,、污染治理市場化機(jī)制發(fā)育緩慢,；四是環(huán)境管理體制不順，執(zhí)法不力,，環(huán)境科技滯后,。

    抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力實現(xiàn)人與自然的和諧

    城市是人口,、經(jīng)濟(jì)最集中的地方,，也是環(huán)境壓力最大的地方,。今年世界環(huán)境日將營造綠色城市作為重點，充分顯示了國際社會對城市環(huán)境保護(hù)的高度重視,。加快城市化是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要途徑,。目前，全國660個建制城市,，面積僅占國土面積的6%,，卻生活著5.24億人，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%,、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和全國第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來自城市,。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效,。國務(wù)院批準(zhǔn)的113個環(huán)保重點城市人口占全國城市人口的50.1%,，GDP占全國城市總量的71.3%。國家將以113個城市為重點,，全面帶動城市環(huán)保工作,。城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市建設(shè)同步進(jìn)行,。

    同時,，我們將按照預(yù)防為主、綜合治理,，不欠新賬,、多還舊賬，分類指導(dǎo),、突出重點的原則,，抓好以下工作：

    以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治,；

    以酸雨防治為重點,，推進(jìn)大氣污染防治；

    把防治土壤污染提上重要議程,；