作為一項(xiàng)攸關(guān)13億人口生老病死的民生大計(jì)，醫(yī)療改革之路20年來越走越難�,？陀^地說，我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生國情有著非常深刻的影響，不能期望僅僅通過一個(gè)部門的努力就改變目前醫(yī)療體制的不足,。對(duì)于此前引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“醫(yī)療改革基本不成功”的官方結(jié)論和“九成民眾不滿意”的民間調(diào)查，國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到醫(yī)療改革中存在的問題的迫切性,。
　　目前的醫(yī)療體制導(dǎo)致的最大問題就是老百姓看不起病,，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用比例過大，近年來醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)的畸形增長,，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入的增長水平,，個(gè)人醫(yī)療支出占消費(fèi)支出比重在不斷加大。從醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面上看，大多數(shù)百姓依然徘徊在醫(yī)療保險(xiǎn)的大門外,。與此同時(shí),，享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的人群，也因?yàn)閭�(gè)人負(fù)擔(dān)部分偏高,，越來越看不起病,。
對(duì)于廣大低收入的農(nóng)村地區(qū)，形勢就更加嚴(yán)峻：起碼的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)匱乏,，醫(yī)療設(shè)備老舊,，政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基本沒有醫(yī)療保障體系,，更缺乏合格的衛(wèi)生人才……如果說城市居民還只是“看病貴”的話,，農(nóng)村人面臨的卻是“看病難”的生死攸關(guān)的大問題。
　　公共衛(wèi)生的公平性比經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)分配的公平性更加重要,，因?yàn)樯眢w健康關(guān)系到每個(gè)人生命的質(zhì)量和謀生的潛能,。
　　事實(shí)上，醫(yī)療改革改來改去,，目的只有一個(gè),，就是使“患者有其醫(yī)”，就是讓平民百姓看得起病,、看得好病,。因此，新一輪醫(yī)改能不能成功,，取決于能不能照顧到絕大多數(shù)中低收入者的利益,。一個(gè)不考慮中低收入者利益的改革方案，結(jié)果注定將是“基本不成功”或完全失敗,。醫(yī)改再起步,，需要政府強(qiáng)化而不是弱化其為百姓提供醫(yī)療保障的角色意識(shí)，承擔(dān)起更大的責(zé)任,。政府應(yīng)該本著“公平優(yōu)先,、兼顧效率”的原則，保障絕大多數(shù)人看得起病,，建立起醫(yī)療救助體系,。
　　全面強(qiáng)化政府在醫(yī)療方面的職能，可以通過以下幾個(gè)方面著手：
　　一是要干預(yù)醫(yī)療服務(wù)體系的地域布局,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理分布,，防止醫(yī)療資源過分向大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中,，確保公眾都能夠得到及時(shí)和便捷的醫(yī)療服務(wù),；
二是要干預(yù)醫(yī)療服務(wù)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)和資源集中程度,，基本目標(biāo)是在健全初級(jí)服務(wù)體系的前提下形成多層次服務(wù)體系，防止醫(yī)療服務(wù)體系過度向?qū)�業(yè)化,、大型化方向發(fā)展,，以更好地滿足絕大多數(shù)社會(huì)成員基本醫(yī)療服務(wù)需求；
　　三是要干預(yù)服務(wù)重點(diǎn),，基本目標(biāo)是使醫(yī)療服務(wù)體系重視公共疾病預(yù)防和控制,；
　　四是對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分行政隸屬關(guān)系，實(shí)行屬地化的衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,，確保其公益性質(zhì),；
　　五是要干預(yù)技術(shù)路線選擇，基本目標(biāo)是使醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)盡可能選擇價(jià)格低廉的適宜技術(shù),，避免技術(shù)路線選擇過度向高端發(fā)展,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平；
　　六是要控制服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格,規(guī)范藥品集中采購,；
　　七是要控制服務(wù)質(zhì)量,，確保醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?qū)�患者提供盡可能優(yōu)質(zhì)和適宜的服務(wù)，充分保護(hù)公眾利益,；
　　八是要建立起基本的醫(yī)療保障體系,，政府要加大資金投入，給予優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與,；
　　九是要吸收社會(huì)性資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)提供營利性服務(wù)，打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷局面,。
　　新一輪醫(yī)改將以基本醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋90％的人群,，并為其至少負(fù)擔(dān)一半的醫(yī)療費(fèi)用為整體目標(biāo)，并優(yōu)先保障農(nóng)村加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),。這將是十一五規(guī)劃中“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”長征的一個(gè)良好開端,。
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