2010年新疆自治區(qū)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試題

 

注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力,、提出和解決問(wèn)題能力,、文字表達(dá)能力的測(cè)試,；

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘,，參考作答110分鐘,；總時(shí)限150分鐘，滿分100分,。

3.仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出來(lái)的“作答要求”作答；

4.請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔�,，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效,。

 

給定資料

1. 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2009年中國(guó)總的流動(dòng)人口規(guī)模1.8億人左右,，其中外出農(nóng)民工是主體,，去年末達(dá)1.49億人。農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人,，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,。他們長(zhǎng)期在城市就業(yè)，取得工資收入,，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),。到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口6.07億,，城鎮(zhèn)化水平45.68%,，比新中國(guó)成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.95%,。1997年至2007年的10年間,，我國(guó)的城市化率提高了14個(gè)百分點(diǎn)，城市人口增加2億人,。但是,，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”的不均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,，我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯快于中,、西部地區(qū)，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,，城鎮(zhèn)區(qū)域化,、區(qū)域城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)明顯；而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，其中相當(dāng)一部分還處于封閉半封閉發(fā)展的狀態(tài),。

2010年中央一號(hào)文件明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,。文件包含了增加“三農(nóng)”投入,、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍、加快新農(nóng)保步伐,、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列惠農(nóng),、強(qiáng)農(nóng)政策，同時(shí)也提到,，要促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅,、投融資等配套政策,，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2010年政府工作報(bào)告再次聚焦城鎮(zhèn)化建設(shè),，明確指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì),，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè),。”

2. 人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村人口多,、農(nóng)業(yè)效益低,、農(nóng)村底子薄是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中長(zhǎng)期面對(duì)的基本問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑,。同時(shí),，因農(nóng)村人口基數(shù)大，即使未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,，也仍有五六億農(nóng)村人口,。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇,。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程,。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略,，基本是一條土地資源依賴型的道路,。大城市,、特大城市規(guī)模擴(kuò)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，為農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,，但也因城市房?jī)r(jià)飛漲,、生存門檻日益提高，讓進(jìn)城農(nóng)民“望樓興嘆”,，難以安居樂(lè)業(yè),。大批長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工很少通過(guò)落戶轉(zhuǎn)為市民，致使土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化,。

城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。2010年中央一號(hào)文件提出要把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放到中小城市和中心鎮(zhèn),，把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,。強(qiáng)調(diào)健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，就是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化,，是因?yàn)檗r(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多,，更符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際。

農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn),，二者有著天然的聯(lián)系,。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐,。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口集中,、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，也符合農(nóng)民需求愿望,。在山東、河南問(wèn)卷調(diào)查,，80%以上的農(nóng)民工愿意進(jìn)大城市打工,，但選擇回家蓋房或城鎮(zhèn)買房。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力在城鎮(zhèn)化,，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè),。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。近年來(lái)各地實(shí)踐證明,，城鎮(zhèn)化程度越高的地方,，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性,，縮小城鄉(xiāng)差距,，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

3. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年高增長(zhǎng)后,，又成功抵御國(guó)際金融危機(jī)影響率先企穩(wěn)回升,。要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，下一步如何拓展發(fā)展空間,？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為,，提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化率已從新中國(guó)成立之初的大約10%提高到大約45%,，但與發(fā)達(dá)國(guó)家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比,，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

厲以寧算了一筆賬：今后中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，30年以后,，城鎮(zhèn)化率大約達(dá)到75%,。要知道，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn),，意味著約有2000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住,、生活、就學(xué),、就業(yè),。

此外，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資增長(zhǎng),，還可以提高居民生活水平,、帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)和諧,，可謂一舉多得,。

4. 目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。

一是許多地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差,，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷,、造新城,。一名地方國(guó)土部門的干部告訴記者，由于國(guó)家對(duì)人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制,，一些地方為突破指標(biāo),，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全,，不切實(shí)際地提出十年二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn),，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和圈地運(yùn)動(dòng),。

　二是一些地方的城鎮(zhèn)化取向出現(xiàn)“變味”苗頭,。有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障,。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化,，無(wú)疑極易造成對(duì)農(nóng)民利益的侵害。

　記者在調(diào)查中了解到,，城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民主體地位被忽略,、“被自愿”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。江蘇省溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)黃崗嶺村村民陳須法告訴記者,，2005年村里引入外來(lái)資本承包了近千畝土地建茶場(chǎng),，由于租金每畝只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租,。盡管如此,，村里還是通過(guò)強(qiáng)行手段將村民們的地流轉(zhuǎn)給了承包的老板。“當(dāng)時(shí)我住院一個(gè)月,，村委會(huì)趁我不在家,，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場(chǎng)，對(duì)外卻說(shuō)是村民自愿流轉(zhuǎn)”,。

　其次是土地流轉(zhuǎn)和拆遷補(bǔ)償偏低,，公共服務(wù)沒有銜接到位。記者在蘇皖川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,，但總體標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝只有100元左右,；耕地一次性征用價(jià)格一畝也只有一萬(wàn)元左右,，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對(duì)農(nóng)民的保障功能,。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號(hào)的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”,，忽略了社保、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套,。

再次是農(nóng)民處在分配鏈末端,，利益“被弱化”現(xiàn)象突出。據(jù)了解,，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目,，對(duì)現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝,。通過(guò)對(duì)原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾,，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來(lái)的用地指標(biāo)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo),，以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元／平方米,。而記者在其他一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，有的地方農(nóng)民連這10元／平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來(lái)的土地增值收益完全由政府所得,。

5. “拉美陷阱”也稱“中等收入陷阱”,，是指上世紀(jì)七八十年代，拉美經(jīng)濟(jì)“起飛”,，大量農(nóng)民涌向城市,，而由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的分割政策，絕大多數(shù)人被阻隔在城市的周圍,，形成了特有的棚戶區(qū)居民,，未能融入城市社會(huì)。收入分配差距兩極分化趨勢(shì)越來(lái)越明顯,，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)也出現(xiàn)了畸形現(xiàn)象,。一邊是繁榮的現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生了那么多窮人,；有增長(zhǎng),、無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果,，社會(huì)陷入動(dòng)蕩,，發(fā)展停滯。拉美國(guó)家在處理快速城市化時(shí)期,，社會(huì)政策出現(xiàn)偏差,，沒有能夠順暢城市化，沒有能很好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膯?wèn)題,。大量的農(nóng)民團(tuán)聚在城市,，沒有融入現(xiàn)代城市文明，形成地域分割和族群分割的各類貧民窟,，成為現(xiàn)代城市各類社會(huì)問(wèn)題的策源地,，人均收入阻隔在6000美元的玻璃穹幕之中,，享受不到現(xiàn)代化的成果,，阻斷了現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)也阻礙了社會(huì)繼續(xù)升級(jí)。

6. 2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。河北省邢臺(tái)市南大汪村村支部書記溫成祥認(rèn)為,，這對(duì)家住城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一大福音,，幾年內(nèi)，全村1900多人將全部轉(zhuǎn)為城市戶口,。“2004年,，政府完成了在村里的征地，全村納入了城市發(fā)展規(guī)劃,。”他說(shuō),，“不要以為村民沒了耕地就失去了生活保障，以前村里基本沒什么集體收入,，但是2004年至今,，包括部分土地征用補(bǔ)償款和集體投資收益在內(nèi)，村集體資產(chǎn)超過(guò)3.5億元,。”

由于和城市緊鄰,，許多村民用征地補(bǔ)償款經(jīng)營(yíng)飯店、賓館,、商業(yè)店鋪,，或者合伙購(gòu)買卡車跑運(yùn)輸。今年8月,，南大汪村集體投資2.4億元建設(shè)的一條商業(yè)街將投入使用,，每位村民可分到15平方米的店鋪，用于做生意或出租,。“收入就像滾雪球一樣,，進(jìn)入了良性循環(huán)，再過(guò)兩年來(lái)我們這里,，你就很難看出這里有普通村莊的影子了,。”溫成祥說(shuō)。

邢臺(tái)市政府副秘書長(zhǎng)焦朝君介紹到：“邢臺(tái)今后將扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平,，重點(diǎn)實(shí)施交通路網(wǎng),、市政設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大工程，優(yōu)化城市布局,，拓展城市發(fā)展空間,，到2020年，邢臺(tái)市中心城區(qū)人口將達(dá)100萬(wàn),。今年邢臺(tái)市部分縣市的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、公教人員工資等達(dá)到市區(qū)水平，為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì),。到2012年任縣,、南和縣達(dá)到市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)�,、供熱等市政公共設(shè)施一體化,，年底實(shí)現(xiàn)“十分鐘交通圈”�,！　�

中小城市的發(fā)展?jié)摿ξ�引了�?guó)內(nèi)外企業(yè)的眼光,。世界零售巨頭沃爾瑪在邢臺(tái)市凰家城市廣場(chǎng)占地40畝的超市項(xiàng)目正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，而一些中國(guó)本土零售企業(yè)甚至已把當(dāng)?shù)厮木�城鎮(zhèn)作為市場(chǎng)開發(fā)的重點(diǎn),。

相比北京,、上海等生活成本高、競(jìng)爭(zhēng)壓力大的城市,，中小城市較好的生活環(huán)境更吸引不少高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)人員落戶,，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生也逐漸傾向于到中小城市就業(yè)。2007年畢業(yè)的山西太原理工大學(xué)女孩李暉原在北京一家平面設(shè)計(jì)公司工作,，去年底,，她回到了老家河北省邢臺(tái)市。“大城市不僅房?jī)r(jià)太高,，過(guò)于擁擠的交通也讓我很不適應(yīng),。而現(xiàn)在的中小城市里發(fā)展機(jī)會(huì)是多方面的。”她說(shuō),。

7. 北京大學(xué)管理科學(xué)中心常務(wù)副主任,、博士生導(dǎo)師朱善利認(rèn)為，戶籍制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙,，未來(lái)要城鎮(zhèn)化的話,，城市和鄉(xiāng)村分割的戶籍制度必須要取消。戶籍制度取締以后,，農(nóng)民就像選職業(yè)一樣,，也可以選城市。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)講到：“近年來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并不盡如人意,，其中一個(gè)重要原因就是扶持政策缺乏協(xié)調(diào)。用北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷的話講就是：地方政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高,，但中央各部委的扶持政策協(xié)調(diào)性不夠,，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào),，沒有形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力,。 ”

“城鎮(zhèn)化完全不同于城市化,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要抓手即是推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)。”北京大學(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷告訴記者,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè),，著力發(fā)展中小城鎮(zhèn),，這是中國(guó)推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要思路轉(zhuǎn)變。不過(guò),，各地在推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)中,，依然遇到了不少瓶頸。其中,，建設(shè)資金短缺和融資渠道不暢是比較突出的問(wèn)題,。除了建設(shè)資金，推進(jìn)社保,、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)均等化,，也在考驗(yàn)中小城鎮(zhèn)的財(cái)力。

全國(guó)政協(xié)副主席李金華認(rèn)為,，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一橋梁和載體,。他認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，要從實(shí)際出發(fā),，穩(wěn)步推進(jìn)，要防止一哄而上,，做表面文章,，無(wú)論如何不能損害農(nóng)民的權(quán)利。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化過(guò)程當(dāng)中,，不能在發(fā)展城市時(shí)侵犯農(nóng)民的利益,，還要防止城鄉(xiāng)一體化中把農(nóng)村變得不像農(nóng)村了。有人擔(dān)心城鎮(zhèn)化建設(shè)不但不能惠及農(nóng)民,，反而會(huì)有損于農(nóng)民,。李金華認(rèn)為，這種擔(dān)憂,，并非沒有道理,。要解決這一擔(dān)憂，首先要穩(wěn)步推進(jìn)各小城鎮(zhèn)和大城市的發(fā)展,，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng),。

住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)人口在城市中落戶，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，這個(gè)落戶,，不僅包括戶籍制度，而且包括農(nóng)村的在城市中有定居下來(lái)的物質(zhì)條件,，包括有住房,、公共資源的福利均等化，包括他們子女在城市中和他們本人享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)福利資源覆蓋,。 在過(guò)去10年里,，我國(guó)城鎮(zhèn)化的重心集中在沿海城市，我們?yōu)槌擎?zhèn)居民建設(shè)城市,。未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間,，為農(nóng)民建城市建城鎮(zhèn)的時(shí)代到來(lái)了，否則我們的“城市化”就是個(gè)“偽城市化”,。我們不希望把中國(guó)城市建設(shè)成歐洲的同時(shí),，而把中國(guó)的農(nóng)村建成非洲。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化最需要破解的難題,。

8. 溫總理2010年政府工作報(bào)告中明確提出,，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,。

全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和說(shuō)：“戶籍制度只是改革的第一步,。”長(zhǎng)期以來(lái),，城鎮(zhèn)戶籍都是老百姓享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。戶籍管理制度只是打破堅(jiān)冰一角,，與戶籍掛鉤的就業(yè),、工資、教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障、住房等制度改革,，在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙方面要逐步取得突破,。

全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)邱立成說(shuō)：“城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的公共服務(wù),。利用城鎮(zhèn)化平臺(tái)逐步建立保障,、醫(yī)療,、教育制度最具可行性。”

然而僅給農(nóng)民戶口,、住房與社保是不夠的,，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問(wèn)題。全國(guó)人大代表,、黑龍江省黑河市市長(zhǎng)張憲軍說(shuō)：“沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就沒有靈魂,，很多城鎮(zhèn)都是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。”張憲軍代表建議,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,，一些體制性障礙如土地制度,、金融體制也亟待破題。民建中央的提案中建議,，要充分利用土地資本化紅利,，解決進(jìn)城農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金問(wèn)題；放寬民間投資的投入,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化籌資機(jī)制,。張憲軍代表說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資金支持，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上制定相應(yīng)的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,，同時(shí)在資金和項(xiàng)目上促進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。” 

 

作答要求

   一、請(qǐng)概括“給定資料”所反映的我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題,。（20分）

要求：緊扣給定材料,，全面，有條理,，不必寫成文章,，不超過(guò)300字,。

 

二,、請(qǐng)根據(jù)給定資料5、6,，分析這兩個(gè)資料對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了哪些重要啟示,。（30分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要,，條理清楚，不超過(guò)300字,。

 

三,、參考給定資料,，圍繞“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量”,，自選角度,，自擬題目，寫一篇文章,。（50分）

要求：（1）思想深刻,，觀點(diǎn)明確；（2）內(nèi)容充實(shí),，結(jié)構(gòu)完整,，語(yǔ)言暢達(dá)；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字,。

 

（責(zé)任編輯：huatu)