2010年新疆自治區(qū)公務員錄用考試

《申論》模擬試題

 

注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2.參考時限：閱讀資料40分鐘,，參考作答110分鐘,；總時限150分鐘，滿分100分,。

3.仔細閱讀給定資料,，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4.請在指定的位置作答,，在草稿紙上或其他地方作答一律無效,。

 

給定資料

1. 根據國家統(tǒng)計局抽樣調查數據推算，2009年中國總的流動人口規(guī)模1.8億人左右,，其中外出農民工是主體,，去年末達1.49億人。農民工的數量已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構成的產業(yè)工人,，使我國產業(yè)工人隊伍結構發(fā)生重大變化,。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入,，廣泛分布在國民經濟各個行業(yè),。到2008年底，我國城鎮(zhèn)人口6.07億,，城鎮(zhèn)化水平45.68%,，比新中國成立初期提高了35個百分點，年均增長0.95%,。1997年至2007年的10年間,，我國的城市化率提高了14個百分點，城市人口增加2億人,。但是,，我國的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”的不均衡狀態(tài)。由于經濟實力的差距,，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯快于中,、西部地區(qū)，東部地區(qū)縣域經濟實力雄厚,，城鎮(zhèn)區(qū)域化,、區(qū)域城鎮(zhèn)化態(tài)勢明顯；而中西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟基礎薄弱,，其中相當一部分還處于封閉半封閉發(fā)展的狀態(tài),。

2010年中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期,，我國將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點,，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用,。文件包含了增加“三農”投入,、擴大良種補貼范圍、加快新農保步伐,、加快城鎮(zhèn)化建設等一系列惠農,、強農政策，同時也提到,，要促進特色產業(yè),、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅,、投融資等配套政策,，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2010年政府工作報告再次聚焦城鎮(zhèn)化建設,，明確指出：“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用,，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟,，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,，鼓勵返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè),。”

2. 人多地少是我國的基本國情。農村人口多,、農業(yè)效益低,、農村底子薄是我國現(xiàn)代化建設進程中長期面對的基本問題。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是破解“三農”問題的重要途徑,。同時,，因農村人口基數大，即使未來城鎮(zhèn)化率達到60%,，也仍有五六億農村人口,。因此，推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的良性互動是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇,。

城鎮(zhèn)化是農民進城轉為城鎮(zhèn)居民的過程,。長期以來，我國注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略,，基本是一條土地資源依賴型的道路,。大城市、特大城市規(guī)模擴展和基礎設施建設突飛猛進,，為農村人口非農轉移創(chuàng)造了條件,，但也因城市房價飛漲,、生存門檻日益提高，讓進城農民“望樓興嘆”,，難以安居樂業(yè),。大批長期進城農民工很少通過落戶轉為市民，致使土地城市化遠快于人口城市化,。

城鎮(zhèn)是連接農村和城市的橋梁,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。2010年中央一號文件提出要把城鎮(zhèn)化重點放到中小城市和中心鎮(zhèn),，把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口,。強調健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置,，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變,，就是要把城鎮(zhèn)化與新農村建設作為現(xiàn)代化建設和破解“三農”問題的重要戰(zhàn)略支點。強調城鎮(zhèn)化,，是因為農民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多,，更符合我國農村實際。

農村孕育了城鎮(zhèn),，二者有著天然的聯(lián)系,。加快新農村建設為城鎮(zhèn)化提供強大動力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農村建設提供有力支撐,。強化中心城鎮(zhèn)對農村人口集中,、產業(yè)集聚和經濟輻射功能，有利于促進村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展,，也符合農民需求愿望,。在山東、河南問卷調查,，80%以上的農民工愿意進大城市打工,，但選擇回家蓋房或城鎮(zhèn)買房。

我國經濟增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化,，最大的內需在新農村建設,。推進城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農村人口轉移就業(yè)的重要途徑。近年來各地實踐證明,，城鎮(zhèn)化程度越高的地方,，城鎮(zhèn)化與新農村建設的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路,，更有利于凸顯農村地域多功能性,，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村科學發(fā)展。

3. 中國經濟在經歷了多年高增長后,，又成功抵御國際金融危機影響率先企穩(wěn)回升,。要保持經濟長期平穩(wěn)較快增長，下一步如何拓展發(fā)展空間,？

經濟學家厲以寧認為,，提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長期帶動經濟增長的作用。盡管中國城鎮(zhèn)化率已從新中國成立之初的大約10%提高到大約45%,，但與發(fā)達國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比,，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

厲以寧算了一筆賬：今后中國城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，30年以后,，城鎮(zhèn)化率大約達到75%,。要知道，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點,，意味著約有2000萬農村人口進入城鎮(zhèn)居住,、生活、就學,、就業(yè),。

此外，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動基礎設施建設帶來投資增長,，還可以提高居民生活水平,、帶來消費擴大、促進社會和諧,，可謂一舉多得,。

4. 目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。

一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差,，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷,、造新城,。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制,，一些地方為突破指標,，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全,，不切實際地提出十年二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬,，面積達到幾十平方公里。他認為,，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和圈地運動,。

　二是一些地方的城鎮(zhèn)化取向出現(xiàn)“變味”苗頭。有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障,。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化,，無疑極易造成對農民利益的侵害。

　記者在調查中了解到,，城鎮(zhèn)化的過程中農民主體地位被忽略,、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。江蘇省溧陽市橫澗鎮(zhèn)黃崗嶺村村民陳須法告訴記者,，2005年村里引入外來資本承包了近千畝土地建茶場,，由于租金每畝只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租,。盡管如此,，村里還是通過強行手段將村民們的地流轉給了承包的老板。“當時我住院一個月,，村委會趁我不在家,，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉”,。

　其次是土地流轉和拆遷補償偏低,，公共服務沒有銜接到位。記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn),，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一,，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右,；耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右,，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能,。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”,，忽略了社保、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套,。

再次是農民處在分配鏈末端,，利益“被弱化”現(xiàn)象突出。據了解,，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目,，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區(qū)統(tǒng)一安置,，節(jié)約建設用地666.75畝,。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，被置換為城鎮(zhèn)用地指標,，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元／平方米,。而記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn),，有的地方農民連這10元／平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府所得,。

5. “拉美陷阱”也稱“中等收入陷阱”,，是指上世紀七八十年代，拉美經濟“起飛”,，大量農民涌向城市,，而由于當時實行的分割政策，絕大多數人被阻隔在城市的周圍,，形成了特有的棚戶區(qū)居民,，未能融入城市社會。收入分配差距兩極分化趨勢越來越明顯,，整個社會消費也出現(xiàn)了畸形現(xiàn)象,。一邊是繁榮的現(xiàn)代化，一邊卻產生了那么多窮人,；有增長,、無發(fā)展，大多數人享受不到現(xiàn)代化的成果,，社會陷入動蕩,，發(fā)展停滯。拉美國家在處理快速城市化時期,，社會政策出現(xiàn)偏差,，沒有能夠順暢城市化，沒有能很好地解決農民轉變?yōu)槭忻竦膯栴},。大量的農民團聚在城市,，沒有融入現(xiàn)代城市文明，形成地域分割和族群分割的各類貧民窟,，成為現(xiàn)代城市各類社會問題的策源地,，人均收入阻隔在6000美元的玻璃穹幕之中,，享受不到現(xiàn)代化的成果,，阻斷了現(xiàn)代化的進程，同時也阻礙了社會繼續(xù)升級,。

6. 2009年年底召開的中央經濟工作會議提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。河北省邢臺市南大汪村村支部書記溫成祥認為,，這對家住城鄉(xiāng)接合部的農民來說是一大福音,，幾年內，全村1900多人將全部轉為城市戶口,。“2004年,，政府完成了在村里的征地，全村納入了城市發(fā)展規(guī)劃,。”他說,，“不要以為村民沒了耕地就失去了生活保障，以前村里基本沒什么集體收入,，但是2004年至今,，包括部分土地征用補償款和集體投資收益在內，村集體資產超過3.5億元,。”

由于和城市緊鄰,，許多村民用征地補償款經營飯店、賓館,、商業(yè)店鋪,，或者合伙購買卡車跑運輸。今年8月,，南大汪村集體投資2.4億元建設的一條商業(yè)街將投入使用,，每位村民可分到15平方米的店鋪，用于做生意或出租,。“收入就像滾雪球一樣,，進入了良性循環(huán)，再過兩年來我們這里,，你就很難看出這里有普通村莊的影子了,。”溫成祥說。

邢臺市政府副秘書長焦朝君介紹到：“邢臺今后將扎實推進城鎮(zhèn)化水平,，重點實施交通路網,、市政設施和產業(yè)園區(qū)三大工程，優(yōu)化城市布局,，拓展城市發(fā)展空間,，到2020年，邢臺市中心城區(qū)人口將達100萬,。今年邢臺市部分縣市的養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、公教人員工資等達到市區(qū)水平,，為農民真正轉為市民提供更多的機會,。到2012年任縣,、南和縣達到市區(qū)標準，并逐步實現(xiàn)燃氣,、供熱等市政公共設施一體化,，年底實現(xiàn)“十分鐘交通圈”�,！　�

中小城市的發(fā)展?jié)摿ξ�引了國內外企業(yè)的眼光,。世界零售巨頭沃爾瑪在邢臺市凰家城市廣場占地40畝的超市項目正在規(guī)劃設計中，而一些中國本土零售企業(yè)甚至已把當地四線城鎮(zhèn)作為市場開發(fā)的重點,。

相比北京,、上海等生活成本高、競爭壓力大的城市,，中小城市較好的生活環(huán)境更吸引不少高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊和核心技術人員落戶,，越來越多的大學畢業(yè)生也逐漸傾向于到中小城市就業(yè)。2007年畢業(yè)的山西太原理工大學女孩李暉原在北京一家平面設計公司工作,，去年底,，她回到了老家河北省邢臺市。“大城市不僅房價太高,，過于擁擠的交通也讓我很不適應,。而現(xiàn)在的中小城市里發(fā)展機會是多方面的。”她說,。

7. 北京大學管理科學中心常務副主任,、博士生導師朱善利認為，戶籍制度是中國經濟發(fā)展最大的障礙,，未來要城鎮(zhèn)化的話,，城市和鄉(xiāng)村分割的戶籍制度必須要取消。戶籍制度取締以后,，農民就像選職業(yè)一樣,，也可以選城市。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《中國產經新聞》記者采訪時講到：“近年來,，我國城鎮(zhèn)化的進程并不盡如人意,，其中一個重要原因就是扶持政策缺乏協(xié)調。用北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷的話講就是：地方政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高,，但中央各部委的扶持政策協(xié)調性不夠,，各吹各的號，各唱各的調,，沒有形成推動小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的合力,。 ”

“城鎮(zhèn)化完全不同于城市化，推動城鎮(zhèn)化的重要抓手即是推動中小城鎮(zhèn)建設,。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷告訴記者,，中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及“一號文件”都強調城鎮(zhèn)化建設,，著力發(fā)展中小城鎮(zhèn),，這是中國推動城市化進程的重要思路轉變。不過,，各地在推進中小城鎮(zhèn)的建設中,，依然遇到了不少瓶頸。其中,，建設資金短缺和融資渠道不暢是比較突出的問題,。除了建設資金，推進社保,、醫(yī)療在內的公共服務均等化,，也在考驗中小城鎮(zhèn)的財力。

全國政協(xié)副主席李金華認為,，農村富余勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，而推進城鎮(zhèn)化,，是實現(xiàn)這一目標的唯一橋梁和載體,。他認為，推進城鎮(zhèn)化建設,，要從實際出發(fā),，穩(wěn)步推進，要防止一哄而上,，做表面文章,，無論如何不能損害農民的權利。推進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化過程當中,，不能在發(fā)展城市時侵犯農民的利益,，還要防止城鄉(xiāng)一體化中把農村變得不像農村了。有人擔心城鎮(zhèn)化建設不但不能惠及農民,，反而會有損于農民,。李金華認為，這種擔憂,，并非沒有道理,。要解決這一擔憂，首先要穩(wěn)步推進各小城鎮(zhèn)和大城市的發(fā)展,，科學規(guī)劃,，合理布局，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來,，引導農村剩余勞動力有序流動,。

住房和城鎮(zhèn)建設部政策研究中心主任陳淮認為,，農業(yè)人口在城市中落戶，是中國城鎮(zhèn)化的重要任務,，這個落戶,，不僅包括戶籍制度，而且包括農村的在城市中有定居下來的物質條件,，包括有住房,、公共資源的福利均等化，包括他們子女在城市中和他們本人享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利資源覆蓋,。 在過去10年里,，我國城鎮(zhèn)化的重心集中在沿海城市，我們?yōu)槌擎?zhèn)居民建設城市,。未來更長的時間,，為農民建城市建城鎮(zhèn)的時代到來了，否則我們的“城市化”就是個“偽城市化”,。我們不希望把中國城市建設成歐洲的同時,，而把中國的農村建成非洲。這是中國城鎮(zhèn)化最需要破解的難題,。

8. 溫總理2010年政府工作報告中明確提出,，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口,。

全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和說：“戶籍制度只是改革的第一步,。”長期以來,，城鎮(zhèn)戶籍都是老百姓享受城鎮(zhèn)公共服務的前提。戶籍管理制度只是打破堅冰一角,，與戶籍掛鉤的就業(yè),、工資、教育,、醫(yī)療,、社會保障、住房等制度改革,，在消除城鄉(xiāng)二元結構的體制性障礙方面要逐步取得突破,。

全國政協(xié)委員、南開大學經濟學院副院長邱立成說：“城鎮(zhèn)化關鍵在于為進城農民提供平等的公共服務,。利用城鎮(zhèn)化平臺逐步建立保障,、醫(yī)療、教育制度最具可行性。”

然而僅給農民戶口,、住房與社保是不夠的,，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問題。全國人大代表,、黑龍江省黑河市市長張憲軍說：“沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)化就沒有靈魂,，很多城鎮(zhèn)都是在產業(yè)發(fā)展的基礎上建立起來的。”張憲軍代表建議,，大力發(fā)展縣域經濟，依托城鎮(zhèn)布局產業(yè)園區(qū),，加強城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐,，促進城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化的進程,，一些體制性障礙如土地制度,、金融體制也亟待破題。民建中央的提案中建議,，要充分利用土地資本化紅利,，解決進城農民和創(chuàng)業(yè)農民工的資金問題；放寬民間投資的投入,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化籌資機制,。張憲軍代表說：“國家應加大對農民向城鎮(zhèn)轉移的資金支持，在小城鎮(zhèn)建設上制定相應的稅費等優(yōu)惠政策,，同時在資金和項目上促進小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展,。” 

 

作答要求

   一、請概括“給定資料”所反映的我國目前城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題,。（20分）

要求：緊扣給定材料,，全面，有條理,，不必寫成文章,，不超過300字。

 

二,、請根據給定資料5,、6，分析這兩個資料對推進我國城鎮(zhèn)化建設提供了哪些重要啟示,。（30分）

要求：分析簡明扼要,，條理清楚，不超過300字,。

 

三,、參考給定資料，圍繞“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量”,，自選角度,，自擬題目，寫一篇文章,。（50分）

要求：（1）思想深刻,，觀點明確；（2）內容充實,，結構完整,，語言暢達；（3）總字數800～1000字,。

 

（責任編輯：huatu)