浙江《申論》命題預測試卷一
（農民工問題）
一,、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力,、解決問題能力,、言語表達能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答,，答案書寫在指定的位置,。
二、資料
1.用住房公積金買房,，成為越來越多老百姓的渴望,。記者從浙江省政府有關部門獲悉，我省正計劃用三到五年的時間,，實現(xiàn)住房公積金全覆蓋,。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我省當前住房公積金覆蓋率在20%-30%之間,。
住房公積金已經不再是機關事業(yè)單位職工的“專利”,，越來越多的新面孔加入到受益者的行列，得到公積金的支持,。如相對走在前列的湖州,，積極研究進城務工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點,，探索將他們納入住房公積金制度,，一些企業(yè)為農民工建立住房公積金賬戶，提高他們的住房費用支付能力,。 “農民工正常繳費6個月后,，就可以向銀行申請年利率在4.05%左右的公積金貸款了，如果期限在5年以下,，貸款利率還可以再適度降低,。”建設銀行湖州分行有關負責人介紹說，目前農民工申請住房公積金貸款最多可貸6.3萬元,，最長的貸款期限為20年,。
據(jù)浙江省房改辦有關負責人介紹，湖州這一做法如果探索成功,，很有可能向全省推廣,。
2.據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前浙江農民工總數(shù)在1200萬人左右,，占到全省4700萬常住人口總數(shù)的1／4,。農民工總數(shù)中，外來農民工800萬人左右,，本省農民工400萬人左右,。
3.據(jù)省總工會統(tǒng)計，2004年,，全省工會組織(涵蓋法人單位)14．18萬家,，其中當年新增1．577萬家，當年新增會員85．7萬名,，新增的工會組織大多是非公企業(yè)工會組織,，新增的會員大多是企業(yè)的外來工和農民工。
4.根據(jù)2004年對紹興嵊州市的調查,，外來務工人員年紀普遍較輕,，35歲以下的占92．7％，初中文化居多,，有57．3％的人希望繼續(xù)學習或參加專業(yè)培訓,；另一方面文化生活比較枯燥，個別外來務工人員因為工作之余“閑”而無事生非,，甚至走上違法犯罪的道路,。
5.在浙江，一些進城10多年的農民工,，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部,，名副其實的高級“白領”。他們在城里建功立業(yè),、娶妻生子,，但其身份還是農民，家里還有1畝或者幾分地,。這些“白領”農民工說,，“我們永遠也不會回到農村了，家鄉(xiāng)的地已經不知道誰在種,。自己這一代改變不了農民的身份,，下一代一定要改變,！”調研中，我深感一些農民工無論是職業(yè)還是觀念,，都已經不是農民,，甚至已經不是傳統(tǒng)意義上的農民工了。他們不但是現(xiàn)代產業(yè)工人,，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工,。據(jù)浙江有關部門抽樣調查，在農民工的工作崗位中,，技術人員占14.8%,，中層管理人員占10.1%。這個比例說明,，農民工自身素質和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高,，他們除了身份和名分之外,，與“農民”這個概念越來越遠了,。
6.今年五一，住在奉化市力邦村的安徽民工張德有高高興興地同老鄉(xiāng)們一道參加文藝演出,。目前,，該村住了來自全國17個省、市,、自治區(qū)的3000多名外來務工者,。據(jù)悉，從今年起,，浙江省將鼓勵吸納農民就業(yè)較多的城鎮(zhèn)集中建設“民工公寓”,。
據(jù)勞動保障部門不完全統(tǒng)計，目前在我省各類企業(yè)務工的外來勞動力約600多萬人,，其中外省市勞動力近550萬人,。2003年底，我省就業(yè)證卡全部實行免費發(fā)放,；今年又全面取消實施了近10年的外來人員就業(yè)證卡管理制度,。過去那些令人尷尬的“門檻”從此退出歷史舞臺，農民工可以自由進入勞動力市場,。
各級政府還把農民工納入公共財政服務范圍,，免費為他們提供就業(yè)服務。安徽民工張華是沖著浙江永泰紙業(yè)集團來的,，該企業(yè)為每位員工辦了養(yǎng)老保險,。截至2004年底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為888萬人,，其中企業(yè)參保670．5萬人,，大部分是外來務工人員。我省實施的職工工資保證金、工資欠薪保障應急周轉金等制度,，保證了農民工工資及時足額發(fā)放,，這一制度還被寫入了今年4月通過的《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》，為農民工撐起了法律“保護傘”,。
大人就業(yè)有了保障,，孩子的求學權利也得到保證。近年來,，我省共為20萬民工子女解決了入學問題,。當城市張開雙臂擁抱農民工時，他們就不再是匆匆而過的候鳥,，而是第二故鄉(xiāng)的主人,。我省外來務工者陳立虎和呂紅蘭今年被評為全國勞模，還有30多位農民工當選各級人大代表,。
7.農民工問題關系到工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和“以工補農、以城促鄉(xiāng)”,。我國目前正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況,。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)“以工補農,、以城促鄉(xiāng)”,，縮小城鄉(xiāng)差距，農民工是一支不可替代的生力軍,。許多人已經認識到,，農民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快,，一些難點問題也會迎刃而解,。換一個角度說，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，繞不過農民工這道“坎”�,，F(xiàn)在人們進一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農業(yè),？城市怎樣支持農村,？我通過農民工專題調查得出的結論是，以近2億農民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶,，緊密工農關系,，疏通城鄉(xiāng)血脈,。比如，四川省今年上半年農民工的勞務收入經銀行和郵局匯回農村287.4億元（不含卡匯等渠道）,，凈增134億元,，增長88.%。這些勞務收入是農民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”,，不需要任何中間環(huán)節(jié),、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低,、效率最高,、實效最強。過去的歲月里,，農民工為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻；未來的年代中,，農民工還將成為工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村的重要載體。
8.農民工問題關系到社會主義和諧社會建設,。中央提出建設社會主義和諧社會的目標非常及時,，非常重要。在制約和諧社會建設的諸多矛盾中,，農民工問題最為復雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務工人員的不平等待遇,，使農民工與企業(yè)主的勞資關系緊張,，與城市居民的關系不融洽，與社會管理不和諧,，有的地方農民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一,。廣大農民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài),，難以融入城市生活,。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈,，農民工高傷亡率,、高犯罪率等社會問題突出。比如,，南方某地級市每年有1萬名農民工因公致殘,，有近5000名農民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%,。由此可見,，如果沒有農民工與城市的和諧相處,，和諧社會就無從談起。
9.農民工問題關系到農業(yè)增效,、農民增收和農村繁榮,。我國農村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經營，全國18.37億畝耕地,，人均1.41畝,，2.49億農戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊,。數(shù)以億計農戶的土地微小規(guī)模經營,，汪洋大海的傳統(tǒng)小農經濟，要想農業(yè)增效,、農民增收,、農村繁榮非常困難。農民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關,，他們外出打工是不得已而為之,，是對傳統(tǒng)農業(yè)、小農經濟,、落后農村的“突圍”,。從這個意義上說，農民工問題實際上是“三農”問題的一個關鍵性瓶頸,。因為解決“三農”問題,，歸根到底是要減少農民，只有減少農民,，才能富裕農民,，才能繁榮農村，才能提高農業(yè)整體效益,。如何減少農民,？通過什么渠道減少農民？鼓勵農民外出務工,，切實保護農民工權益,，及時轉換農民工身份，無疑是一條最重要,、最根本的渠道,。目前，我國有4.9億農村勞動力,，除了已經轉移出來的勞動力,，起碼還有1.5億有待轉移。在新的歷史條件下,，破解“三農”問題就必須抓住農民工這個關鍵要素,，加快農村富余勞動力轉移,，在新的領域中實現(xiàn)新的突破。實踐已經證明,，只有積極引導和組織農民外出務工,，加快農村富余勞動力向二三產業(yè)和城市轉移，科學有序地減少農民,，才能提高農業(yè)生產效率,，增加農民收入，繁榮農村經濟,。及時有效地解決農民工問題,，就會開辟“三農”工作新天地。
10.為解決農民工工資被拖欠的問題,，各方面紛紛采取了各種積極,、有效的措施。從央視曝光到總理討薪,，從組建工會到完善法規(guī),，民工權益保護越來越受到各地各級政府的重視。然而,，在實際生活中,，農民工被拖欠工資以及討薪難的問題依然還是不斷以各種具體細節(jié)和個案表現(xiàn)出來，讓人備感揪心和不安,。
11.浙江省決定首先在杭州試行“誠信證明”制度,，即凡是要在杭州投標某個工程的包工頭，必須有不欠薪的誠信證明,，否則“免談”,。
為吸引農民工進城，解決部分地區(qū)部分行業(yè)的“用工短缺”問題,，浙江從今年開始，將逐步取消城鄉(xiāng)就業(yè)的門檻差異,。
自2005年1月1日起,，《杭州市外來人員就業(yè)登記證》正式成為歷史，外來務工人員不必申領就業(yè)登記證,，只要憑身份證便能在杭州市勞動力服務中心和人力資源交流中心登記求職,。
與此同時，杭州,、寧波,、溫州等地的各個職業(yè)介紹場所遭遇近年來難得一見的“民工潮”。溫州職業(yè)介紹服務中心正月初六（14日）在全省率先“開門迎客”,，當天就迎來7000多名求職者,，第二天則超過1萬名,，截至2月16日中午，該中心提供的崗位已接近3萬個,。
12.浙江省總工會,、勞動和社會保障廳等七個部門近日聯(lián)合出臺《組織農民工加入工會的實施辦法》,要求省內各家企業(yè)不得以任何理由拒絕農民工加入其工會。據(jù)不完全統(tǒng)計,浙江省外來流動人口700多萬,來自外省和本省進城務工的農民工日益增多,。 這些農民工大多集中在建筑,、服務業(yè)等非公企業(yè),人員流動性強,其合法權益維護難,而要改變這一狀況,組織其加入工會很重要。
《實施辦法》規(guī)定,所有企業(yè)都要依法建立工會組織,吸收農民工加入工會,。凡是與本單位建立勞動關系(含事實勞動關系)的農民工,不論戶籍所在,用工形式如何,工作時間長短,都要依法把他們組織到工會中來,。任何單位和個人,不得以任何理由拒絕農民工加入工會組織的要求。農民工加入工會組織,將實行流動會員制,。
三,、申論要求
1.用不超過200字的篇幅概括給定材料所反映的主要問題。（20分）
2.用不超過350字 的篇幅,，就所給材料反映的問題提出解決方案,，要求方案要有針對性和可操作性。（30分）
3.就給定材料所反映的問題,，自選角度,、自擬題目進行論述。要求語言流暢,、論述深刻,。字數(shù)不超過2000字。（50分）