申論預(yù)測(cè)試卷一及解析（反腐敗問(wèn)題）

一,、注意事項(xiàng)
1.申論考試,，是對(duì)分析駕馭材料能力,、解決問(wèn)題能力,、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試,。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置,。
二,、資料
1.2005年1月17日《人民日?qǐng)?bào)》消息，最近,，中共中央頒布了《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策,，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路,，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力,、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義,。
2.新華網(wǎng)武漢9月21日電（記者周夢(mèng)榕）近日,，湖北省漢江中級(jí)人民法院對(duì)曾擔(dān)任武漢市政府秘書(shū)長(zhǎng)、武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的梁耀源受賄一案做出一審宣判,，梁耀源因受賄罪被判處有期徒刑8年,，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元。
法院審理查明,，1995年底至2004年6月,，梁耀源在擔(dān)任武漢市城市建設(shè)委員會(huì)副主任，武漢市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng),、武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，利用職務(wù)之便,，先后46次收受他人賄賂折合人民幣共計(jì)84．05萬(wàn)元，為他人謀取利益,。
行賄人利用約梁耀源“打牌”的方式向其行賄,，是梁耀源案的一大特點(diǎn)。據(jù)查,，多名行賄人先后15次邀約梁耀源“打牌”,，借機(jī)向其行賄3．7萬(wàn)元。　
法院認(rèn)為,，梁耀源身為國(guó)家工作人員,，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益,，非法收受巨額賄賂,，其行為構(gòu)成受賄罪。因其能如實(shí)交待司法機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí),，具有自首情節(jié),，檢舉他人，有立功表現(xiàn),，并積極退清了全部贓款,，遂依法對(duì)其從輕處罰，做出上述判決,。
案發(fā)前,，1957年出生的梁耀源系武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。去年8月8日,，梁在其47歲生日當(dāng)天被湖北省紀(jì)委“雙規(guī)”,，同年11月，梁因涉嫌受賄罪經(jīng)湖北省人民檢察院批準(zhǔn)正式逮捕,。
3.新華網(wǎng)太原9月21日電（記者胡靖國(guó)）山西省臨汾監(jiān)獄原5名司法干警徇私舞弊,、收受賄賂，為重大刑事犯罪分子違法辦理保外就醫(yī),，致使數(shù)名不符合條件,、原判死緩或無(wú)期徒刑的罪犯，堂而皇之地走出監(jiān)獄,。21日,，山西原平市法院開(kāi)始公開(kāi)審理這起案件。
檢察機(jī)關(guān)指控,，自1995年以來(lái),，臨汾監(jiān)獄原政委王勇民、原監(jiān)區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)申小紅,、原獄政科科長(zhǎng)趙衛(wèi)東,、原臨汾監(jiān)獄218醫(yī)院院長(zhǎng)張偉、原山西省109醫(yī)院醫(yī)務(wù)科主任閻寶山等5名犯罪嫌疑人,，利用職務(wù)之便,，多次收受罪犯及親屬賄賂，徇私舞弊,，采取捏造事實(shí),、夸大病情,、偽造上報(bào)虛假材料等手段，對(duì)無(wú)任何疾病,、有病但不符合保外就醫(yī)的疾病條件,、法律明確規(guī)定不得保外就醫(yī)的罪犯違法辦理保外就醫(yī)，致使張勇,、楊高峰,、高喜生、張鵬,、張明德,、辛濤舵等數(shù)名原判死緩、無(wú)期徒刑的重大刑事犯罪分子被違法保外就醫(yī),，脫離監(jiān)管,。其中1名罪犯保外后脫逃，至今未被抓獲,，給社會(huì)安全造成極大隱患,。
在為罪犯違法辦理保外就醫(yī)或違法續(xù)保中，王勇民收受罪犯及其家屬賄賂1．8萬(wàn)元,，申小紅收受賄賂折合人民幣1．3萬(wàn)余元,，趙衛(wèi)東收受賄賂2．1萬(wàn)元，張偉收受賄賂折合人民幣7930元,，閻寶山收受賄賂1萬(wàn)元,。另外，王勇民在臨汾218醫(yī)院對(duì)外承包事務(wù)中,，先后兩次收受承包人黃某2萬(wàn)元,。
4.2005年7月�熰嵵菔兄性瓍^(qū)法院依法審結(jié)了一起行賄案件，曾任河南省建筑工程總公司基礎(chǔ)工程公司,、中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司十一分公司經(jīng)理的夏先洋,，被法院依法以單位行賄罪判處有期徒刑二年�熅徯倘�年。而累計(jì)收受夏先洋賄賂款160萬(wàn)元的河南送變電建設(shè)公司總經(jīng)理,、河南省電力公司副總經(jīng)理李俊杰也被法院以受賄罪,、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪,，數(shù)罪并罰判處有期徒刑18年,。
5.2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編86.5%，河南“消腫”下“猛藥”,。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》9月19日?qǐng)?bào)道,，截至2004年底，河南省2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬(wàn)名,，實(shí)有人員30.23萬(wàn)人,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個(gè),，最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然超編400多人,。
編制16萬(wàn)人，實(shí)有人員30萬(wàn),，也就是說(shuō)幾乎“兩個(gè)蘿卜占著一個(gè)坑”,。這些年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)要精編簡(jiǎn)政,，各地方也都經(jīng)歷過(guò)或多或少的幾次相關(guān)改革,。但是，與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的是,，一些地方公務(wù)人員不僅未見(jiàn)減少,，反而“越減越多”，以致形成了頗具特色的“減脹怪圈”,。
人為何“越減越多”,？據(jù)我分析，這其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的問(wèn)題,，也有上級(jí)政府機(jī)關(guān)的問(wèn)題,。
先看鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的問(wèn)題。通常,，能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的大多是一些在當(dāng)?shù)赜斜尘暗娜宋�,。而�?duì)這樣的人物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是不敢動(dòng),、不愿動(dòng),、也不想動(dòng)�,！安桓覄�(dòng)”是怕得罪這些人背后的某些人,，甚至也怕當(dāng)事人的糾纏；“不愿動(dòng)”是因?yàn)槟承┤硕Y到了,、錢(qián)到了,，本來(lái)就是“自己人”；“不想動(dòng)”是因?yàn)檫@些人好用,，比其他人“聽(tīng)招呼”,。此外，當(dāng)前還有一個(gè)新的情況不容忽視,，即有人將人員精簡(jiǎn),、干部調(diào)整當(dāng)成了發(fā)財(cái)良機(jī)，趁機(jī)索賄,，大搞權(quán)錢(qián)交易——指導(dǎo)觀念有問(wèn)題,，該減的人當(dāng)然就減不下去了,。
再看上級(jí)機(jī)關(guān)的問(wèn)題。媒體曾有過(guò)這樣一篇報(bào)道,，說(shuō)的是某縣“告別機(jī)關(guān)干部超編歷史”,，其經(jīng)驗(yàn)之一便是“結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”,。老實(shí)說(shuō),，這一現(xiàn)象并不是個(gè)例——市機(jī)關(guān)人多了就塞到縣機(jī)關(guān)，縣機(jī)關(guān)人多了就塞到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。如此一來(lái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不嚴(yán)重超編才怪呢？
據(jù)新華社報(bào)道,，目前全國(guó)約有50％～60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出,，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債2000多個(gè)億，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在1999年就“吃完”了2004年的財(cái)政預(yù)算——這樣一組數(shù)字無(wú)疑是令人吃驚的,。其中,，人員超編是重要原因之一。事實(shí)上,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已成了“吃飯財(cái)政”,。可以想像,，在這樣一種情況下,，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的一些公共投入，勢(shì)必會(huì)受到影響,，諸如“為農(nóng)民減負(fù)”之類(lèi)的改革在一些地方很可能會(huì)落空,，甚至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都可能會(huì)面臨不小的困難。
所以,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編的問(wèn)題是到了該好好治理的時(shí)候了,！而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，還是要依*改革,。如何“消腫”,，要做的工作肯定很多，但有一點(diǎn)有必要強(qiáng)調(diào)：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)消,，是上級(jí)機(jī)關(guān)的就由上級(jí)機(jī)關(guān)自己消,，千萬(wàn)別摻在一塊兒搞自欺欺人的花樣。同時(shí),，還要謹(jǐn)防在“消腫”過(guò)程中出現(xiàn)某些權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象,。只有多管齊下，才有可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)真正的輕裝上陣,。
6.《重慶晚報(bào)》消息,，2005年2月4日,，本是正常工作日，可重慶市渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)政府內(nèi)卻空無(wú)一人,；而此時(shí)的歌舞劇院內(nèi)卻熱火朝天,，原來(lái),，政府的約100號(hào)人員一個(gè)不剩地正全體圍坐在以60元/人的價(jià)格包下的舞臺(tái)邊興致勃勃地看演出呢,。之后，又全體趕到海鮮城,，以800元/桌（不含酒水）的價(jià)格包了10桌,，觥籌交錯(cuò)，大吃大喝,。
既是藝術(shù)鑒賞家,，又是美食家，玉峰山鎮(zhèn)政府的“公仆”們的素質(zhì)多么高�,�,！文化消費(fèi)和物質(zhì)消費(fèi)都得到了極大的滿(mǎn)足，玉峰山鎮(zhèn)政府的“公仆”們的生活是多么幸福�,�,！
可是就在同一天，記者在該鎮(zhèn)敬老院了解到,，全院17位老人,，一個(gè)月的伙食費(fèi)總共還不到800元，平日只有白菜下飯,，10元/月的醫(yī)療費(fèi)都不能按時(shí)發(fā)放……
這種“公仆”與孤寡老人們生活狀況的反差,，讓人糊涂——“公仆”們既然素質(zhì)那樣高，怎就忘記了我們民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德呢,？“公仆”們的生活那樣幸福,，自己花天酒地，怎卻不顧每日白菜下飯,，連10元/月的醫(yī)療費(fèi)都拿不到的老人呢,？不是說(shuō)要“執(zhí)政為民”嗎？不是說(shuō)要“造福一方”嗎,？
消息中還提到,，玉峰山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論身在何處,，都要“注意自身形象,，要廉潔自律，勤儉節(jié)約”,。說(shuō)得多么好�,�,！可這說(shuō)的與做的，卻是南轅北轍,，形成了巨大的反差,。
兩種反差，那樣強(qiáng)烈,。這強(qiáng)烈的反差,，就令人對(duì)某些“公仆”們的口才不得不佩服了——論“光說(shuō)不練”的嘴上功夫，絕不讓“天橋的把式”們,！
7.據(jù)記者了解,，河北省政法系統(tǒng)近年來(lái)出過(guò)很多震驚全國(guó)的問(wèn)題案件，例如,，警察杜書(shū)貴開(kāi)槍殺人,、霸州一派出所民警將刑訊致死的嫌疑人偷偷掩埋等案件。前不久網(wǎng)上熱炒的唐山市公安局南堡開(kāi)發(fā)區(qū)分局刑訊逼供案,、撲朔迷離的聶樹(shù)斌是否被冤殺案,，使河北的某些政法機(jī)關(guān)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。曾經(jīng)在政法系統(tǒng)長(zhǎng)期工作過(guò)的車(chē)俊,，4月12日在石家莊市調(diào)研時(shí)談到,，案件再難偵破、犯罪分子再兇狠,，他都不怕,，就怕政法隊(duì)伍內(nèi)部出問(wèn)題，那樣對(duì)黨和人民沒(méi)法交代,。所以要大力提高政法隊(duì)伍政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，堅(jiān)決杜絕司法腐敗,。
8.在國(guó)內(nèi),，學(xué)術(shù)期刊一般依托于科研院所和大專(zhuān)院校。記者了解到,，各個(gè)科研院所以及院�,；�本都有論文“版面費(fèi)”的收取規(guī)定，很多期刊都各自公開(kāi)“版面費(fèi)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。一般發(fā)本刊所屬單位科研人士的“內(nèi)稿”基本上不收費(fèi),，而“外稿”則收費(fèi)較高，按照學(xué)術(shù)期刊的檔次分類(lèi),，一篇四五千字的論文,，多則上千元，少則二三百元�,！鞍婷尜M(fèi)”最后歸入單位的小金庫(kù),，變成了“集體”經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)金。
期刊收取“版面費(fèi)”,，在以前是“只可做不可說(shuō)的事情”,。可悲的是,，現(xiàn)在這種事已經(jīng)被視為公開(kāi)的秘密,，并被越來(lái)越多的人接受。
9.9月16日,，在湖南省聯(lián)合執(zhí)法檢查小組情況通報(bào)會(huì)上,，省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)嚴(yán)寅初說(shuō)到這樣一件事：有一個(gè)礦主向檢查組反映，向他要錢(qián)的部門(mén)至少有28個(gè),。有時(shí)候根本顧及不了抓安全、抓生產(chǎn),，每天都在協(xié)調(diào)與職能部門(mén)的關(guān)系,。（《當(dāng)代商報(bào)》9月18日）
眼下，湖南省執(zhí)法檢查風(fēng)聲正緊,，想必那位向檢查組反映情況的礦主不敢信口雌黃,。雖說(shuō)就安全生產(chǎn)而言，此人言語(yǔ)之中有推卸責(zé)任的意思,，但“至少有28個(gè)政府部門(mén)向他伸手要錢(qián)”,，估計(jì)確有其事。
近幾年,，婁底礦難頻發(fā),。“官煤勾結(jié)”一詞最早出現(xiàn)在有關(guān)婁底礦難的深度報(bào)道中（《中國(guó)青年報(bào)》2004年7月24日）,。然而,，綜觀在此之前的所有報(bào)道，幾乎從未出現(xiàn)過(guò)有關(guān)相關(guān)部門(mén)*“煤”生財(cái)?shù)闹谎云�語(yǔ),。究竟是省市政府知情不報(bào),，還是其他什么原因?qū)е聦?duì)此事的諱莫如深——連幾度赴湘的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組也極少言及這方面問(wèn)題。
顯然,，二三十個(gè)部門(mén)向礦主要錢(qián)是很不正常的,。將心比心，如果每天都有人找上門(mén)來(lái)收這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi),，而且還得罪不起,，你說(shuō)煩不煩？開(kāi)礦挖煤，合法經(jīng)營(yíng),，到底要交納哪些費(fèi)用,？按照政務(wù)公開(kāi)的原則，理當(dāng)予以公示,，以利陽(yáng)光操作,。如果婁底做到了這一點(diǎn)，那位礦主還用得著告狀嗎,？數(shù)十個(gè)部門(mén)伸手要錢(qián)如屬正常,，又怎會(huì)被列入執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題呢？
可惜,，相關(guān)官員對(duì)此只輕飄飄地說(shuō)了幾句,，并未點(diǎn)出其中哪些部門(mén)在巧立名目，趁“煤”打劫,。而當(dāng)?shù)孛襟w也沒(méi)嚴(yán)辭追問(wèn),，表現(xiàn)出意欲順藤摸瓜、深入調(diào)查的職業(yè)敏感,。之所以如此,，關(guān)鍵在于不少人認(rèn)為：“官煤勾結(jié)”，白花花的銀子進(jìn)了私人腰包,，那還了得,？非查不可；而某些部門(mén)亂收費(fèi)固然可恨,，可人家畢竟是“政府行為”,，性質(zhì)不同。殊不知,，某些“政府行為”早已部門(mén)化,、私人化了，其危害并不亞于“官煤勾結(jié)”,，從某種意義上說(shuō),，甚至欺騙色彩更濃。
盡管事實(shí)一再說(shuō)明,，礦難背后大都存在“官煤勾結(jié)”,，嚴(yán)懲惟利是圖、視礦工生命為兒戲的腐敗分子,，責(zé)令入股分紅的黨政干部限期撤資,，不失為遏制礦難的良策之一。但同時(shí)應(yīng)該看到,，一些政府部門(mén)變著法兒亂收費(fèi),、亂發(fā)證，不僅無(wú)端加大了煤炭開(kāi)采成本，埋下了安全隱患,，而且還給部分礦主留下了某種口實(shí),，成為其不法經(jīng)營(yíng)的借口之一。
三,、申論要求
得分評(píng)卷人
1.請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅,，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）

  [本試卷節(jié)選于《2006年京華版申論預(yù)測(cè)試卷及解析》，欲知詳情請(qǐng)點(diǎn)擊http://www.htexam.com/book/index.asp
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