申論預測試卷一及解析（反腐敗問題）
一、注意事項
1.申論考試,，是對分析駕馭材料能力,、解決問題能力、言語表達能力的測試,。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料,，然后按申論要求依次作答,，答案書寫在指定的位置。
二,、資料
1.2005年1月17日《人民日報》消息,，最近，中共中央頒布了《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預防的方針,，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系,。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上做出的重大戰(zhàn)略決策,，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,，是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力,、鞏固黨的執(zhí)政地位,，具有極其重要的意義。
2.新華網武漢9月21日電（記者周夢榕）近日,，湖北省漢江中級人民法院對曾擔任武漢市政府秘書長,、武漢經濟開發(fā)區(qū)管委會主任的梁耀源受賄一案做出一審宣判，梁耀源因受賄罪被判處有期徒刑8年,，并處沒收個人財產5萬元,。
法院審理查明,，1995年底至2004年6月，梁耀源在擔任武漢市城市建設委員會副主任,，武漢市政府副秘書長,、秘書長、武漢市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任期間,，利用職務之便,，先后46次收受他人賄賂折合人民幣共計84．05萬元，為他人謀取利益,。
行賄人利用約梁耀源“打牌”的方式向其行賄,，是梁耀源案的一大特點。據查,，多名行賄人先后15次邀約梁耀源“打牌”,，借機向其行賄3．7萬元�,！�
法院認為,，梁耀源身為國家工作人員，利用職務上的便利,，為他人謀取利益,，非法收受巨額賄賂，其行為構成受賄罪,。因其能如實交待司法機關尚未掌握的犯罪事實,，具有自首情節(jié)，檢舉他人,，有立功表現,，并積極退清了全部贓款，遂依法對其從輕處罰,，做出上述判決,。
案發(fā)前，1957年出生的梁耀源系武漢市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任,。去年8月8日,，梁在其47歲生日當天被湖北省紀委“雙規(guī)”，同年11月,，梁因涉嫌受賄罪經湖北省人民檢察院批準正式逮捕,。
3.新華網太原9月21日電（記者胡靖國）山西省臨汾監(jiān)獄原5名司法干警徇私舞弊、收受賄賂,，為重大刑事犯罪分子違法辦理保外就醫(yī),，致使數名不符合條件、原判死緩或無期徒刑的罪犯,，堂而皇之地走出監(jiān)獄,。21日,，山西原平市法院開始公開審理這起案件。
檢察機關指控,，自1995年以來,，臨汾監(jiān)獄原政委王勇民、原監(jiān)區(qū)醫(yī)院院長申小紅,、原獄政科科長趙衛(wèi)東,、原臨汾監(jiān)獄218醫(yī)院院長張偉、原山西省109醫(yī)院醫(yī)務科主任閻寶山等5名犯罪嫌疑人,，利用職務之便,，多次收受罪犯及親屬賄賂，徇私舞弊,，采取捏造事實、夸大病情,、偽造上報虛假材料等手段,，對無任何疾病、有病但不符合保外就醫(yī)的疾病條件,、法律明確規(guī)定不得保外就醫(yī)的罪犯違法辦理保外就醫(yī),，致使張勇、楊高峰,、高喜生,、張鵬、張明德,、辛濤舵等數名原判死緩,、無期徒刑的重大刑事犯罪分子被違法保外就醫(yī)，脫離監(jiān)管,。其中1名罪犯保外后脫逃,，至今未被抓獲，給社會安全造成極大隱患,。
在為罪犯違法辦理保外就醫(yī)或違法續(xù)保中,，王勇民收受罪犯及其家屬賄賂1．8萬元，申小紅收受賄賂折合人民幣1．3萬余元,，趙衛(wèi)東收受賄賂2．1萬元,，張偉收受賄賂折合人民幣7930元，閻寶山收受賄賂1萬元,。另外,，王勇民在臨汾218醫(yī)院對外承包事務中，先后兩次收受承包人黃某2萬元,。
4.2005年7月鄭州市中原區(qū)法院依法審結了一起行賄案件,，曾任河南省建筑工程總公司基礎工程公司,、中國建筑技術集團有限公司十一分公司經理的夏先洋，被法院依法以單位行賄罪判處有期徒刑二年緩刑三年,。而累計收受夏先洋賄賂款160萬元的河南送變電建設公司總經理,、河南省電力公司副總經理李俊杰也被法院以受賄罪、貪污罪,、巨額財產來源不明罪,，數罪并罰判處有期徒刑18年。
5.2100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編86.5%,，河南“消腫”下“猛藥”,。據《人民日報》9月19日報道，截至2004年底,，河南省2100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數16.21萬名,，實有人員30.23萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人,，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個,，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然超編400多人。
編制16萬人,，實有人員30萬,，也就是說幾乎“兩個蘿卜占著一個坑”。這些年來,，中央一直強調要精編簡政,，各地方也都經歷過或多或少的幾次相關改革。但是,，與預期目標相去甚遠的是,，一些地方公務人員不僅未見減少，反而“越減越多”,，以致形成了頗具特色的“減脹怪圈”,。
人為何“越減越多”？據我分析,，這其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的問題,，也有上級政府機關的問題。
先看鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的問題,。通常,，能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的大多是一些在當地有背景的人物。而對這樣的人物,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是不敢動,、不愿動、也不想動�,！安桓覄印笔桥碌米镞@些人背后的某些人,，甚至也怕當事人的糾纏；“不愿動”是因為某些人禮到了,、錢到了,，本來就是“自己人”；“不想動”是因為這些人好用,，比其他人“聽招呼”,。此外，當前還有一個新的情況不容忽視,，即有人將人員精簡,、干部調整當成了發(fā)財良機，趁機索賄,，大搞權錢交易——指導觀念有問題,，該減的人當然就減不下去了。
再看上級機關的問題,。媒體曾有過這樣一篇報道,，說的是某縣“告別機關干部超編歷史”，其經驗之一便是“結合實際情況,，調整補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”。老實說,，這一現象并不是個例——市機關人多了就塞到縣機關,，縣機關人多了就塞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如此一來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關不嚴重超編才怪呢,？
據新華社報道，目前全國約有50％～60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出,，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負債2000多個億,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在1999年就“吃完”了2004年的財政預算——這樣一組數字無疑是令人吃驚的。其中,，人員超編是重要原因之一,。事實上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已成了“吃飯財政”,�,？梢韵胂瘢谶@樣一種情況下,，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的一些公共投入,，勢必會受到影響，諸如“為農民減負”之類的改革在一些地方很可能會落空，甚至當地經濟社會的發(fā)展都可能會面臨不小的困難,。
所以,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編的問題是到了該好好治理的時候了！而解決這一問題的關鍵,，還是要依*改革,。如何“消腫”，要做的工作肯定很多,，但有一點有必要強調：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來消,，是上級機關的就由上級機關自己消,，千萬別摻在一塊兒搞自欺欺人的花樣,。同時，還要謹防在“消腫”過程中出現某些權錢交易等現象,。只有多管齊下,，才有可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實現真正的輕裝上陣,。
6.《重慶晚報》消息，2005年2月4日,，本是正常工作日,，可重慶市渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)政府內卻空無一人；而此時的歌舞劇院內卻熱火朝天,，原來,，政府的約100號人員一個不剩地正全體圍坐在以60元/人的價格包下的舞臺邊興致勃勃地看演出呢。之后,，又全體趕到海鮮城,，以800元/桌（不含酒水）的價格包了10桌，觥籌交錯,，大吃大喝,。
既是藝術鑒賞家，又是美食家,，玉峰山鎮(zhèn)政府的“公仆”們的素質多么高�,。∥幕M和物質消費都得到了極大的滿足,，玉峰山鎮(zhèn)政府的“公仆”們的生活是多么幸福�,。�
可是就在同一天,，記者在該鎮(zhèn)敬老院了解到,，全院17位老人，一個月的伙食費總共還不到800元,，平日只有白菜下飯,，10元/月的醫(yī)療費都不能按時發(fā)放……
這種“公仆”與孤寡老人們生活狀況的反差,，讓人糊涂——“公仆”們既然素質那樣高，怎就忘記了我們民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德呢,？“公仆”們的生活那樣幸福,，自己花天酒地，怎卻不顧每日白菜下飯,，連10元/月的醫(yī)療費都拿不到的老人呢,？不是說要“執(zhí)政為民”嗎？不是說要“造福一方”嗎,？
消息中還提到,，玉峰山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長強調，無論身在何處,，都要“注意自身形象,，要廉潔自律，勤儉節(jié)約”,。說得多么好�,。】蛇@說的與做的,，卻是南轅北轍,，形成了巨大的反差。
兩種反差,，那樣強烈,。這強烈的反差，就令人對某些“公仆”們的口才不得不佩服了——論“光說不練”的嘴上功夫,，絕不讓“天橋的把式”們,！
7.據記者了解，河北省政法系統(tǒng)近年來出過很多震驚全國的問題案件,，例如，警察杜書貴開槍殺人,、霸州一派出所民警將刑訊致死的嫌疑人偷偷掩埋等案件,。前不久網上熱炒的唐山市公安局南堡開發(fā)區(qū)分局刑訊逼供案、撲朔迷離的聶樹斌是否被冤殺案,，使河北的某些政法機關成為媒體關注的焦點,。曾經在政法系統(tǒng)長期工作過的車俊，4月12日在石家莊市調研時談到,，案件再難偵破,、犯罪分子再兇狠，他都不怕,，就怕政法隊伍內部出問題,，那樣對黨和人民沒法交代。所以要大力提高政法隊伍政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)法能力,，堅決杜絕司法腐敗,。
8.在國內，學術期刊一般依托于科研院所和大專院校,。記者了解到,，各個科研院所以及院校基本都有論文“版面費”的收取規(guī)定,，很多期刊都各自公開“版面費”的收費標準,。一般發(fā)本刊所屬單位科研人士的“內稿”基本上不收費，而“外稿”則收費較高,，按照學術期刊的檔次分類,，一篇四五千字的論文，多則上千元,，少則二三百元,。“版面費”最后歸入單位的小金庫,，變成了“集體”經費和獎金,。
期刊收取“版面費”，在以前是“只可做不可說的事情”,�,？杀氖牵F在這種事已經被視為公開的秘密,，并被越來越多的人接受,。
9.9月16日，在湖南省聯合執(zhí)法檢查小組情況通報會上,，省煤礦安全監(jiān)察局副局長嚴寅初說到這樣一件事：有一個礦主向檢查組反映,，向他要錢的部門至少有28個。有時候根本顧及不了抓安全,、抓生產,，每天都在協調與職能部門的關系。（《當代商報》9月18日）
眼下,，湖南省執(zhí)法檢查風聲正緊,，想必那位向檢查組反映情況的礦主不敢信口雌黃。雖說就安全生產而言,，此人言語之中有推卸責任的意思,，但“至少有28個政府部門向他伸手要錢”，估計確有其事,。
近幾年,，婁底礦難頻發(fā),。“官煤勾結”一詞最早出現在有關婁底礦難的深度報道中（《中國青年報》2004年7月24日）,。然而,，綜觀在此之前的所有報道，幾乎從未出現過有關相關部門*“煤”生財的只言片語,。究竟是省市政府知情不報,，還是其他什么原因導致對此事的諱莫如深——連幾度赴湘的國務院事故調查組也極少言及這方面問題。
顯然,，二三十個部門向礦主要錢是很不正常的,。將心比心，如果每天都有人找上門來收這個費那個費,，而且還得罪不起,，你說煩不煩？開礦挖煤,，合法經營,，到底要交納哪些費用？按照政務公開的原則,，理當予以公示,，以利陽光操作。如果婁底做到了這一點,，那位礦主還用得著告狀嗎,？數十個部門伸手要錢如屬正常，又怎會被列入執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題呢,？
可惜,，相關官員對此只輕飄飄地說了幾句，并未點出其中哪些部門在巧立名目,，趁“煤”打劫,。而當地媒體也沒嚴辭追問，表現出意欲順藤摸瓜,、深入調查的職業(yè)敏感,。之所以如此，關鍵在于不少人認為：“官煤勾結”,，白花花的銀子進了私人腰包，那還了得,？非查不可,；而某些部門亂收費固然可恨，可人家畢竟是“政府行為”,，性質不同,。殊不知,，某些“政府行為”早已部門化、私人化了,，其危害并不亞于“官煤勾結”,，從某種意義上說，甚至欺騙色彩更濃,。
盡管事實一再說明,，礦難背后大都存在“官煤勾結”，嚴懲惟利是圖,、視礦工生命為兒戲的腐敗分子,，責令入股分紅的黨政干部限期撤資，不失為遏制礦難的良策之一,。但同時應該看到,，一些政府部門變著法兒亂收費、亂發(fā)證,，不僅無端加大了煤炭開采成本,，埋下了安全隱患，而且還給部分礦主留下了某種口實,，成為其不法經營的借口之一,。
三、申論要求
得分評卷人
1.請用不超過200字的篇幅,，概括給定材料所反映的主要內容,。（20分）
2. 用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案,。要求方案要體現針對性和可操作性,。（30分）
3. 根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述,。要求內容充實,，中心明確，論述深刻,，有說服力,，字數在1500字左右。（50分）
預測試卷一參考答案
1.答案提示
近幾年來,，經過全黨上下共同努力,，廣大干群齊抓共管，黨風政風進一步好轉,，反腐敗斗爭取得了階段性成果,。但是，當前,，有些腐敗現象還在繼續(xù)滋生蔓延,，表現出多發(fā)性,、反復性、頑固性的特點,。對此,，我們應高度警覺，及時應對,，提高黨拒腐防變的執(zhí)政能力,，從根本上遏制消極腐敗現象。
2.答案提示
把反腐敗寓于各項重要改革措施之中,，用發(fā)展的思路和改革的辦法來防治腐敗,。
進一步加強反腐倡廉教育，增強領導干部執(zhí)政為民,、廉潔奉公的意識,，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，面向全社會搞好廉政文化建設,，形成“以廉為榮,、以貪為恥”的價值觀念和良好風尚。
抓好反腐倡廉制度建設,，進一步完善相關法規(guī)和制度,，狠抓制度的落實。
切實強化對權力的制約和監(jiān)督,，把監(jiān)督關口前移,，及早發(fā)現和解決問題。
大力發(fā)展民主,，堅持和健全民主集中制,，擴大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權,、參與權,、選擇權和監(jiān)督權。
充分發(fā)揮市場機制的作用,，凡是能夠通過市場機制解決的,，就盡量用市場機制的辦法。
領導干部要嚴格遵守有關規(guī)定,，決不能濫用權力,，搞權錢交易。
3.答案提示
反腐敗治本之策的戰(zhàn)略基點與戰(zhàn)略選擇
反腐敗必須標本兼治,，這是我們黨的歷史經驗的總結,，也是現實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范,；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化,、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預警防范體制的建立,。要實現黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標,，在堅持治標的同時,，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展,，如何選準戰(zhàn)略基點,，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題,。
一,、戰(zhàn)略基點：體制性控制、科學化管理,、法制化約束
1.體制性控制,。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制,。
在傳統(tǒng)體制下,，政經合一，利益沒有分化,，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協調功能,。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了,，但利益主體的地位,、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經濟運行體制的改革沒有到位,，主體利益的實現大量地是以不規(guī)范的方式進行,；一些主體的政治經濟利益不能按照規(guī)范的政治準則和商品經濟原則實現，而是通過迂回的方式,，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現,。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎,。體制性的漏洞又為少數腐敗分子提供了以權謀私的可能性,。因此，改革現行體制,，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制,，從體制上控制并規(guī)范公共權力的運行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點,。
2.科學化管理,。推進政府行政管理,、社會事業(yè)管理、經濟管理的科學化,、現代化,，使社會運行更加文明、規(guī)范,。以完備,、科學和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權力,，規(guī)范主體行為,。
腐敗現象是一個錯綜復雜的社會現象，與各類其他社會現象一樣,，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會基礎,。腐敗現象的客觀現實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經驗的基礎上，從管理角度,，在機制,、措施、政策上制定出更為完備的體系,，以便更有效,、有力地與腐敗現象作斗爭。近年來,，在反腐敗的具體實踐中,，各地涌現出了種種做法和措施，取得了一些經驗,，中央紀委也相應制定了一些制度,、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，做法各異,，沒有把局部經驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略,。
3.法制化約束,。依*法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰(zhàn)略意義,。
在建立社會主義市場經濟條件下,，要有效反腐敗，必須實現反腐敗斗爭方式的戰(zhàn)略轉移,。法治是對人治的否定,，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現代的治國方式。法制的規(guī)范化,、統(tǒng)一性,、強制性、穩(wěn)定性決定了對腐敗現象行為前,、行為中和行為后具有全方位,、長期性的抑制和制裁作用。依*法制反腐敗充分體現了效率與公平,、防范與懲處、打擊與保護,、治上與治下的統(tǒng)一,，在規(guī)范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面,，體現出其他手段無法替代的優(yōu)越性,。
二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革,、管理制度改革,、法制建設有機地結合起來
1.轉變觀念，把推進體制改革,、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓,。
體制改革、管理制度改革,、法制建設與反腐敗斗爭有著內在的統(tǒng)一性,。從兩者的功效來看，推進體制改革,、管理制度改革和法制建設,，從根本上減少了滋生腐敗現象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現象的現實需要和直接手段,。兩者相互依存,、相互促進、密不可分,。我們在工作中要把兩者結合起來,。當前，特別要強調,，反腐敗治本之策要圍繞體制改革,、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。
2.強化改革過程中的監(jiān)督和紀律約束,，保證體制改革,、管理制度改革和法制建設的規(guī)范化。
當前，推進體制改革,、管理制度改革和相應的法制建設,，在中國是前無古人的事業(yè)。黨政機關由于所處的特殊地位,，在改革過程中的每一舉措,，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用,。因此,，監(jiān)督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針,、政策的規(guī)范化軌道前進,，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在,。紀檢,、監(jiān)察機構必須充分發(fā)揮職能作用，實施有效監(jiān)督,。
3.重視法制,，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。
以法治國是我們的目標,。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現社會主義民主和法制精神,，必須保護人民當家作主和參政、議政,、監(jiān)督的權利,，推進國家政治活動的公開化、民主化,；完善黨政機關各項政治制度和設施,，保證領導決策的科學化。
[本試卷節(jié)選于《2006年京華版申論預測試卷及解析》,，欲知詳情請點擊http://www.htexam.com/book/index.asp
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