申論預(yù)測(cè)試卷七（消費(fèi)者維權(quán)問(wèn)題）

一,、注意事項(xiàng)
1.申論考試,，是對(duì)分析駕馭材料能力,、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試,。
2.作答參考時(shí)間：材料閱讀40分鐘,，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料,，然后按申論要求依次作答,，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。
二,、材料
1.一個(gè)鍋里居然吃出一只10厘米長(zhǎng)的老鼠,，弄得顧客到醫(yī)院掛急診、洗胃,。這樣的事發(fā)生在內(nèi)蒙古呼和浩特市新烏蘭飯店,。事發(fā)至今，4個(gè)多月過(guò)去了,，這家飯店也沒(méi)給消費(fèi)者一個(gè)滿意的答復(fù),。原本很清楚的事實(shí)，可一拖再拖的過(guò)程卻凸顯出消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中的難題,，這些難題包括：消費(fèi)者與商家保持平等地位難,；監(jiān)管部門(mén)以罰代管讓消費(fèi)者維權(quán)難；消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)難,；消費(fèi)者尋找輿論監(jiān)督渠道難,；消費(fèi)者打官司難。消費(fèi)者的合法利益受到侵害時(shí),，有權(quán)拿起法律武器進(jìn)行維護(hù),。但是在實(shí)際生活中，真正走上法庭的卻是少數(shù),，其中最主要的原因就是走司法途徑的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和人力成本太高,，使人產(chǎn)生畏難情緒,。如何讓消費(fèi)者能夠?yàn)榫S護(hù)自己的合法權(quán)益打得起官司？我們的司法部門(mén)也許應(yīng)該本著執(zhí)法為民的思想多做點(diǎn)什么,。
2.《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）至今已經(jīng)施行了10多年了,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為了了解《消法》在這10多年的施行中所起到的作用，掌握當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況,，同時(shí)也為了更好地宣傳《消法》,，開(kāi)展了《消法》10年中國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查,。結(jié)果顯示：在《消法》規(guī)定的消費(fèi)者所享有的“9項(xiàng)權(quán)利”中，28.1%的被訪者認(rèn)為“選擇權(quán)”的維護(hù)狀況最好,；26.3%的被訪者認(rèn)為“索賠權(quán)”的維護(hù)狀況最差,；24.4%的被訪者認(rèn)為“安全權(quán)”最重要。77.5%的被訪者意識(shí)到了經(jīng)營(yíng)者的不合法和無(wú)效的店堂告示,。56.9%的被訪者反映經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有主動(dòng)給予相關(guān)憑證,。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有主動(dòng)給予相關(guān)憑證時(shí)，71.5%的被訪者會(huì)主動(dòng)索�,�,；當(dāng)被訪者主動(dòng)索取憑證時(shí)，52.3%的被訪者反映經(jīng)營(yíng)者不能快捷方便地提供,。90.9%的被訪者認(rèn)為當(dāng)經(jīng)營(yíng)者存在欺詐行為時(shí),，“加倍賠償”的規(guī)定是合理的。56.3%的被訪者反映當(dāng)?shù)氐摹凹颖顿r償”規(guī)定執(zhí)行狀況“一般”,。66.6%的被訪者認(rèn)為如果修改“加倍賠償”規(guī)定,，應(yīng)“增大賠償倍數(shù)”。87.3%的被訪者認(rèn)為當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)應(yīng)該進(jìn)行“精神賠償”,。95.1%的被訪者知道“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”,。“公布損害消費(fèi)者權(quán)益的典型案例”和“廣場(chǎng)街頭宣傳咨詢活動(dòng)”是被訪者最喜歡的“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”紀(jì)念活動(dòng),。食品,、保健品、藥品,、醫(yī)療器械和商品房是被訪者最關(guān)注的維權(quán)領(lǐng)域,。31.1%的被訪者反映經(jīng)營(yíng)者“以格式合同減輕或免除責(zé)任”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在《消法》規(guī)定的“十項(xiàng)義務(wù)”中,，20.4%的被訪者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者履行最好的是“履行法定和約定的義務(wù)”,；27.5%的被訪者認(rèn)為履行最差的是“履行‘三包’或其他責(zé)任的義務(wù)”。60.9%的被訪者認(rèn)為消費(fèi)者協(xié)會(huì)在執(zhí)行“受理消費(fèi)者的投訴,，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,、調(diào)解”的職能方面“做得好”。
3.我國(guó)消費(fèi)者普遍缺乏依法維權(quán)的意識(shí)和能力,，在權(quán)益受到侵害后不知如何要求賠償,，甚至放棄自己的權(quán)利。近年來(lái)四川省消協(xié)組織每年受理的消費(fèi)投訴與全省人口相比,，投訴量明顯偏少,，2002年僅為每萬(wàn)人2-3次，這幾年也不會(huì)高出很多,。據(jù)有關(guān)資料顯示,，我國(guó)人口是英國(guó)的20多倍,，但消費(fèi)者人均投訴次數(shù)的比例僅相當(dāng)于英國(guó)消費(fèi)者的1/30。
四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)今年年初向社會(huì)公布了“十大不健康消費(fèi)習(xí)慣”,，名列榜首的就是“不要憑證,、侵權(quán)不訴”�,！笆�大不健康消費(fèi)習(xí)慣”其實(shí)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不成熟特征的主要體現(xiàn),，它反映出國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)觀念,、消費(fèi)技能,、消費(fèi)方式諸多方面存在嚴(yán)重不足。從整體上說(shuō),，我國(guó)消費(fèi)者的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距,。
國(guó)民消費(fèi)教育屬于社會(huì)教育，它必須依*政府和全社會(huì)的重視和參與,。首先應(yīng)該完善國(guó)民消費(fèi)教育法規(guī),，使其有法可依。建議對(duì)早在1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修改,，把國(guó)民消費(fèi)教育的相關(guān)內(nèi)容和措施納入其中,，從法律上明確國(guó)民消費(fèi)教育不僅是各級(jí)消協(xié)組織的職責(zé)，更應(yīng)該是政府的職能,。其次在中小學(xué)開(kāi)設(shè)消費(fèi)教育課程,，從小培養(yǎng)正確的消費(fèi)行為和消費(fèi)意識(shí)，將學(xué)校教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系起來(lái),。第三,，在大中城市建立國(guó)民消費(fèi)中心，將其作為政府職能面向社會(huì),，使之得以系統(tǒng)化,、規(guī)范化地長(zhǎng)期開(kāi)展。
4.每一年的“3·15”,，當(dāng)在我們關(guān)注城市里手機(jī),、商品房的消費(fèi)者時(shí)，是否注意到了,，“有毒奶粉”是在農(nóng)村被發(fā)現(xiàn)的,，“黑心棉”多數(shù)也穿在農(nóng)民的身上。在農(nóng)村,，大量的偽劣商品，甚至是有毒有害的商品仍堂而皇之地被兜售,、被購(gòu)買,�,！�3·15”國(guó)際消費(fèi)者日，我們更應(yīng)該把關(guān)注的目光,，把援助的雙手給他們,，給那些被欺騙、被傷害卻維權(quán)艱難的農(nóng)民,。
5.北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院所審理的一起故意毀壞財(cái)物案件中,，當(dāng)事人劉某去商場(chǎng)退貨過(guò)程中，與經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生糾紛,，劉某未能用正確,、合法的手段去解決糾紛，而是動(dòng)手砸壞了商場(chǎng)的收款機(jī),，造成商場(chǎng)的物品損失價(jià)值數(shù)額較大,，達(dá)到了構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，最后被法院認(rèn)定構(gòu)成了故意毀壞財(cái)物罪,。
大多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害,，會(huì)拿起《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這個(gè)“法寶”來(lái)為自己討說(shuō)法。其實(shí),，可以用來(lái)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的不止這一部法律,，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在內(nèi)，與消費(fèi)者維權(quán)關(guān)系密切的主要有13部法律,、法規(guī),。
6.《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為一部與普通百姓日常生活聯(lián)系最密切的法律，該法自1993年10月頒布實(shí)施以來(lái),，在完善社會(huì)維權(quán)機(jī)制,、解決消費(fèi)權(quán)益糾紛、打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為,、提高消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)以及促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用,。但是，隨著時(shí)間的推移,，受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》起草時(shí)理論和實(shí)踐不足的影響,，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如頻繁見(jiàn)諸于報(bào)端爭(zhēng)論不休的“王�,，F(xiàn)象”,、“砸奔事件”等，充分暴露出現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在著理論上的誤區(qū)和實(shí)踐上的缺陷,，加強(qiáng)這方面的理論研究和法律修訂已是迫在眉睫,。這些缺陷主要包括：（1）權(quán)利保護(hù)范圍過(guò)窄。（2）行政執(zhí)法主體多元，行政保護(hù)體制失衡,。（3）維權(quán)途徑雖多,，但難以發(fā)揮實(shí)效。
7.中國(guó)社會(huì)調(diào)查所完成了一項(xiàng)對(duì)全國(guó)部分城市消費(fèi)者的調(diào)查,，當(dāng)問(wèn)及“今年‘3·15’馬上就會(huì)到來(lái),，您今年最關(guān)心哪些問(wèn)題”時(shí),約32%的被訪者表示他們最關(guān)心消費(fèi)者遇到的問(wèn)題是否能真正被解決；約25％的被訪者表示他們最關(guān)心侵害消費(fèi)者的“*商”何時(shí)將得到嚴(yán)厲處罰并能全部被查處,；約22％的被訪者表示他們最關(guān)心如何做到放心消費(fèi),；另有約20％的被訪者表示他們最關(guān)心何時(shí)能天天“3·15”。調(diào)查顯示：消費(fèi)者對(duì)一些領(lǐng)域的問(wèn)題特別關(guān)注,，排在前10位的領(lǐng)域分別是商品房,、醫(yī)療事故、藥品,、裝修,、食品、鐵路,、民航等行業(yè),；手機(jī)質(zhì)量和服務(wù)；保險(xiǎn)服務(wù),；教育及培訓(xùn),；旅游。除此之外,，公眾對(duì)建材,、保健食品、出國(guó)留學(xué)中介服務(wù),、格式合同,、公共服務(wù)業(yè)(煤、水,、電,、供熱等)等領(lǐng)域也比較關(guān)心。多數(shù)被訪者希望“3·15”不要就體現(xiàn)在3月15日這一天,，而要形成天天“3·15”,，讓維權(quán)就像買東西一樣平常。此外,，媒體不要就在“3·15”前后對(duì)各種不良現(xiàn)象進(jìn)行披露和曝光,，應(yīng)該每時(shí)每刻關(guān)注百姓的維權(quán)狀況。
8.國(guó)慶黃金周來(lái)臨,，IT行業(yè)進(jìn)入銷售旺季,。南京市消費(fèi)者協(xié)會(huì),、玄武區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了IT行業(yè)的11條不平等格式條款，及時(shí)提醒了消費(fèi)者的購(gòu)物維權(quán)意識(shí)：（1）保修卡丟失,，商家不予維修,。（2）商品故障時(shí)維修商家單方面認(rèn)定為消費(fèi)者人為原因。（3）購(gòu)買的商品符合“三包”退換貨規(guī)定,，消費(fèi)者要求退換貨時(shí)，商家強(qiáng)調(diào)包裝盒滅失不予退換貨,。（4）購(gòu)買商品時(shí)拆封驗(yàn)貨后,，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)存在明顯的質(zhì)量問(wèn)題，要求終止購(gòu)買,，商家要收取拆封費(fèi),。（5）不按國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)行質(zhì)保期,單方面縮短質(zhì)保期,。（6）在保修期內(nèi),，商家更換部件多收或重復(fù)收費(fèi)。（7）濫用“最終解釋權(quán)”,。（8）未經(jīng)用戶允許,，通訊SP運(yùn)營(yíng)商擅自強(qiáng)制包月服務(wù)。（9）宣稱隨機(jī)贈(zèng)品及促銷品不在質(zhì)保范圍,。（10）電腦在“三包”期內(nèi),，主要部件出現(xiàn)問(wèn)題（如主板），更換后,，商家稱商品不重新質(zhì)保,。（11）手機(jī)后蓋內(nèi)螺絲上標(biāo)貼破損或滅失（在質(zhì)保期內(nèi)），商家單方面稱不予質(zhì)保,。
9.一度為社會(huì)各界關(guān)注的怒砸“雙菱”空調(diào)一案,，3月14日日由法院作出一審判決。上海市奉賢區(qū)人民法院以損害商品聲譽(yù)罪一審判處被告人陳恩有期徒刑1年,，并處罰金人民幣3萬(wàn)元,；判處被告人金月根、金家祥,、錢廣如罰金各3萬(wàn)元,。這是上海法院首次裁決損害商品聲譽(yù)案。法院認(rèn)為,，陳恩等被告人既不通過(guò)正當(dāng)渠道解決質(zhì)量糾紛,，又假借“維權(quán)”捏造并散布虛假事實(shí)，肆意詆毀他人的商品聲譽(yù),，這一行為,，已經(jīng)明顯超越了維權(quán)的合法界限,，給他人造成了重大損失，應(yīng)當(dāng)以損害商品聲譽(yù)罪予以處罰,。
10.北京漢卓律師事務(wù)所秦兵律師說(shuō),，我們現(xiàn)在的舉證原則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，但消費(fèi)者在證據(jù)的取得和掌握上都處于弱勢(shì),，昂貴的鑒定費(fèi)也使消費(fèi)者望而卻步,。這樣的官司“即使消費(fèi)者勝訴，也是得不償失”,。盡管消費(fèi)者的維權(quán)途徑不少,，但這些途徑并不十分暢通。是什么原因?qū)е路�律�?guī)定了如此詳細(xì)的維權(quán)方式,，卻還滿足不了消費(fèi)者維護(hù)自己合法權(quán)益的目的呢,？吳景明教授分析說(shuō)，使消費(fèi)者維權(quán)陷入窘境的原因是多方面的,，有大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境的問(wèn)題,，有執(zhí)法、司法本身的問(wèn)題,，最關(guān)鍵的是整個(gè)制度建設(shè)存在缺陷,。從經(jīng)營(yíng)者角度看，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益并不會(huì)付出巨大的代價(jià),；從國(guó)家角度看,，還沒(méi)有人真正認(rèn)識(shí)到有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的最基本的生存權(quán)、生命健康權(quán)的重要性,，對(duì)安全消費(fèi)和充分消費(fèi)給國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大拉動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)還有偏差,，所以在相關(guān)制度建設(shè)上遲遲沒(méi)有重大改進(jìn)，這是問(wèn)題的根源,。
在現(xiàn)有的法制環(huán)境下,，消費(fèi)者該怎么維護(hù)自己的合法權(quán)益？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，如何從制度上解決目前維權(quán)途徑不暢的難題呢,？一些法學(xué)專家和維權(quán)專家為完善消費(fèi)者保護(hù)制度提出了他們的設(shè)想。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員劉俊海認(rèn)為,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益要治本,，從消費(fèi)一開(kāi)始時(shí)就要讓消費(fèi)者免于上當(dāng)，“要關(guān)上水龍頭再墩地,，開(kāi)著龍頭,，水永遠(yuǎn)也墩不干凈�,！眲⒖『Ｕf(shuō),，現(xiàn)在的消費(fèi)者缺的不是維權(quán)意識(shí),，而是維權(quán)知識(shí)。比如,，一個(gè)消費(fèi)者每年都要丟兩個(gè)手機(jī),，只知道丟在出租車上了，但他從來(lái)不要票,，作為一個(gè)成年消費(fèi)者,，這點(diǎn)證據(jù)常識(shí)都沒(méi)有，怎么維權(quán),？
11.據(jù)統(tǒng)計(jì),，近幾年，全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理的消費(fèi)者投訴在70萬(wàn)件左右,，為消費(fèi)者挽回的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計(jì)，成績(jī)有目共睹,。然而,，我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)自產(chǎn)生之日起就帶有某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印跡，這些“胎記”使得各級(jí)消協(xié)在體制上明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)要求和消費(fèi)者的期望,，也使得消協(xié)在幫助消費(fèi)者維權(quán)時(shí)產(chǎn)生了諸多方面的尷尬,。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月1日,，上海市消協(xié)正式更名為“上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”,，普通消費(fèi)者代表首次參與新消協(xié)的管理。新組建的消保委由政府各職能部門(mén)代表,、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)代表以及普通消費(fèi)者代表組成,，各占1/3比例，這種架構(gòu)在內(nèi)地還屬首創(chuàng),。對(duì)于這種改制,，大多數(shù)消費(fèi)者表示歡迎。改制后的消保委希望通過(guò)這種改變,，加強(qiáng)各方的溝通協(xié)調(diào),，讓消費(fèi)者擁有更多的權(quán)利，獲得更大的發(fā)言權(quán),。上海消協(xié)與工商局脫鉤了,，一個(gè)讓消費(fèi)者歡欣鼓舞的消息。然而,，各地消協(xié)對(duì)此卻反應(yīng)平平,。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這涉及到體制問(wèn)題，不好說(shuō),�,！敝袊�(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)一位中層干部說(shuō)：“這事我們沒(méi)有討論過(guò),。我個(gè)人祝上海消協(xié)的工作越做越好�,！�
12.中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了“龍膽瀉肝丸含有腎損害物質(zhì)”等消費(fèi)者“10大憋屈事”,。中消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢將“憋屈事件”的共同特點(diǎn)概括為“有理卻輸官司”。這反映了我們目前在法律法規(guī)建設(shè),、行政管理以及維權(quán)意識(shí)等方面的缺失,。某些消費(fèi)領(lǐng)域的法律法規(guī)不配套，一些行政部門(mén)或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)不力或者不作為,，某些消費(fèi)領(lǐng)域特別是具有自然壟斷地位的行業(yè),，導(dǎo)致消費(fèi)者的維權(quán)成本過(guò)高等都是造成消費(fèi)者憋屈的原因。
13.市民張先生新買的某國(guó)際品牌照相機(jī)出現(xiàn)故障,，在維修點(diǎn)張先生被維修人員告知故障不在“三包”范圍內(nèi),，他們建議張先生申請(qǐng)技術(shù)鑒定，但是張先生咨詢后得知,，國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有為此照相機(jī)鑒定的機(jī)構(gòu),，記者從大連市消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到，由于目前國(guó)內(nèi)少有高檔商品鑒定機(jī)構(gòu),，或鑒定機(jī)構(gòu)不出具鑒定結(jié)論,，現(xiàn)消費(fèi)者為高檔商品維權(quán)艱難的現(xiàn)象呈增多趨勢(shì)。
三,、申論寫(xiě)作要求
得分評(píng)卷人
1.請(qǐng)用150字左右的篇幅,，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題及其主要原因。（20分）

得分評(píng)卷人
2. 用不超過(guò)200字的篇幅,，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案,。要求條理清晰，具有針對(duì)性和可行性,。（30分）

得分評(píng)卷人3. 就給定材料所反映的問(wèn)題,，用1800字左右的篇幅，自選角度,、自擬標(biāo)題進(jìn)行論述,。要求中心明確，內(nèi)容深刻,，有說(shuō)服力,。（50分）

預(yù)測(cè)試卷十八參考答案
1.答案提示
消費(fèi)者維權(quán)困難是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不盡完善帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題。消費(fèi)者權(quán)益不斷受到侵害卻常常得不到相應(yīng)的賠償,，甚至不乏“有理輸官司”的案例,。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有三：一是監(jiān)管體制不健全；二是相關(guān)法制不完善或者落實(shí)不徹底,；三是消費(fèi)者本身維權(quán)意識(shí)差,。
2.答案提示
針對(duì)以上問(wèn)題,，應(yīng)該從以下幾方面著手解決：
第一，開(kāi)展消費(fèi)者維權(quán)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)改革,，切實(shí)改變?nèi)烁∮谑碌谋锥耍?BR>第二,，加快完善消費(fèi)者維權(quán)方面的立法，使消費(fèi)者維權(quán)時(shí)有法可依,；
第三,，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)教育，使之做到理性維權(quán),；
第四,，注重吸收國(guó)外消費(fèi)者維權(quán)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)提供借鑒,。
3.答案提示
完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的構(gòu)想
現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷階段以后開(kāi)始的,，它的興起是與世界性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何,，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展程度和法制建設(shè)完善程度的一個(gè)重要標(biāo)志,。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年10月頒布實(shí)施以來(lái),，在完善社會(huì)維權(quán)機(jī)制、解決消費(fèi)權(quán)益糾紛,、打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為,、提高消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)以及促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。但是,，頻繁見(jiàn)諸于報(bào)端,、爭(zhēng)論不休的“王海現(xiàn)象”,、“砸奔事件”等案例彰顯出該法完全有進(jìn)一步完善的必要性,。
我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面對(duì)該法進(jìn)行完善：
一、在立法上明確保護(hù)消費(fèi)者弱勢(shì)地位的立法宗旨,。對(duì)消費(fèi)者給予的特別保護(hù),，是由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性而決定的。消費(fèi)者的弱勢(shì)性,，是指消費(fèi)者為滿足生活消費(fèi)需要在購(gòu)買,、使用經(jīng)營(yíng)者所提供的商品或服務(wù)的過(guò)程中，因缺乏有關(guān)知識(shí),、信息以及人格缺陷,、受控制等因素，導(dǎo)致安全權(quán),、知情權(quán),、自主權(quán),、公平交易權(quán)、受償權(quán),、受尊重權(quán),、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪造成消費(fèi)者權(quán)益的損害�,；�于消費(fèi)者的弱勢(shì)地位,，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在制訂過(guò)程中必然是以消費(fèi)者利益為第一位的，維護(hù)消費(fèi)者利益,，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益自然而然地成為了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神,。因此立法上必須進(jìn)一步完善，使之真正落到實(shí)處,。
二,、從立法上明確消費(fèi)者的概念。所謂消費(fèi)者,，是指為生活消費(fèi)的需要而購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的自然人,。我國(guó)制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法時(shí)，采用了不是消費(fèi)者就是經(jīng)營(yíng)者的“二分法”,。筆者認(rèn)為,，消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的自然人,。這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的,，把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍，擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延,，消除了司法實(shí)踐中的困惑,，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三,、從立法上拓展消費(fèi)者的權(quán)利范圍,。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán),，經(jīng)營(yíng)者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場(chǎng)所,，尤其要建立召回制度,。二是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)應(yīng)盡披露各種信息的義務(wù),。三是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的隱私權(quán),，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保護(hù)的范疇。四是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)，特別是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)上銷售,、上門(mén)推銷,，應(yīng)征得被訪問(wèn)消費(fèi)者的同意。五是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的尊嚴(yán)權(quán),，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí),，不得以任何理由侮辱、誹謗消費(fèi)者,，不得搜查消費(fèi)者的身體或隨身物品,，更不得侵犯消費(fèi)者人身自由。六是進(jìn)一步賦予消費(fèi)者的后悔權(quán),，消費(fèi)者在買受商品后的一定時(shí)間內(nèi),，可以不需要說(shuō)明任何理由，把商品無(wú)條件地退回給經(jīng)營(yíng)者,，并不承擔(dān)任何費(fèi)用,。
四、從立法上拓展侵權(quán)行為法理論保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。隨著消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,，侵權(quán)責(zé)任被看作是更有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的手段，廣為司法界接受和運(yùn)用,。筆者認(rèn)為,，為加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)并存使用,，而把選擇權(quán)交給消費(fèi)者來(lái)支配,。
五、從立法上改革訴訟程式保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。為了更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，僅僅依*實(shí)體法是不夠的,，還要在訴訟法上有所進(jìn)展,。應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，在法院專門(mén)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭,。同時(shí)還可以賦予消協(xié)于當(dāng)事人的訴訟主體地位,，使其能積極為消費(fèi)者的利益參與到訴訟中來(lái)。
六,、完善消費(fèi)者組織并給予其更大權(quán)限�,，F(xiàn)行法律對(duì)消協(xié)的性質(zhì)及職能作出了規(guī)定，但對(duì)其如何產(chǎn)生并未作明確規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)使消協(xié)更具有代表性,，更具有社會(huì)公眾團(tuán)體的性質(zhì)，減少國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干預(yù),。應(yīng)建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制,，專門(mén)用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛,。筆者認(rèn)為可在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)體系的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”,，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立,，開(kāi)設(shè)到區(qū)縣一級(jí)，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門(mén)的仲裁規(guī)則,，尤其是方便小額糾紛的仲裁,。
總之，消費(fèi)者權(quán)益關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益,，隨著國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、市場(chǎng)的繁榮，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法將更加完善,，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)權(quán)益的懲罰將更加法制化,、制度化，而消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)將不斷提高,，維權(quán)途徑將會(huì)更多,，更高效，這些也將促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的完善,。