根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù),，2015年全國一般公共預(yù)算收入僅比上年同口徑增長5.8%,，而全國一般公共預(yù)算支出比上年同口徑增長13.2%,。如何看待當前的財政收支形勢及其給財政管理改革帶來的挑戰(zhàn)?記者日前采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。

　　上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建接受記者采訪時表示,，2015年,，全國一般公共預(yù)算收入增幅偏低的主要原因：一是大宗商品進口價格下跌、一般貿(mào)易進口大幅下滑導(dǎo)致進口稅收大幅下降;二是工業(yè)生產(chǎn)放緩,，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收低增長;三是企業(yè)效益下滑,、利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落;四是實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)負擔,，也直接帶來財政減收,。

　　“增值稅幾乎負增長，主要原因是受經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響;企業(yè)的所得稅增長緩慢,，反映的是企業(yè)的效益和收入下降,。這當中，一個突出的亮點是金融業(yè),，其中證券交易印花稅2553億元,，同比增長2.8倍，主要是受股票市場交易活躍帶動,。”胡怡建說,。

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪時說，2015年財政收入增速名義上高于經(jīng)濟增速,，但同口徑實際上是低于經(jīng)濟增速的,。與此同時，2015年較好地完成了支出指標,，這反映了財政收支矛盾壓力加大,。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，隨著經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，財政收入中低速增長的態(tài)勢愈加明顯,。

　　盡管這樣,，2015年各級財政通過大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金,，最終使各項重點支出得到較好保障,，增幅都達到較高水平。

　　胡怡建說,，2015年財政支出體現(xiàn)了突出重點、壓縮一般,、有保有壓的特點,，尤其是與民生相關(guān)的支出指標完成較好。

　　他表示,，財政重點支持的領(lǐng)域包括：一是推動教育改革發(fā)展,。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學生和2944萬名城市學生,。健全國家助學貸款,、國家助學金等資助政策體系，全國約775萬名高校學生,、514萬名普通高中學生和265萬名中職學生得到資助,，約1045萬名中職學生享受免學費政策。

　　二是支持做好社會保障和就業(yè)工作,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元,。

　　三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年380元,�,；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,，城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個城市。

　　四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點,，著力支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進節(jié)水供水重大水利工程,、區(qū)域規(guī)�,；�高效��(jié)水灌溉和高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步加大財政扶貧資金投入,，推動實施了一批效果突出的減貧項目,。加強草原生態(tài)保護,，支持落實新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝。實施國家水土保持重點建設(shè)工程,。

　　五是加強環(huán)境保護和節(jié)能減排,。增加投入，突出重點,，提升大氣污染防治效果,。推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點，加大對農(nóng)村環(huán)�,；�礎(chǔ)設(shè)施運行管理的支持,。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六是完善住房保障政策,。實行實物配租與租賃補貼并舉,。

　　張斌認為，2015年,，各級財政積極加強財政資金統(tǒng)籌使用,，壓減涉及競爭性領(lǐng)域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出,，取消零散重復(fù)的專項轉(zhuǎn)移支付項目,，主要包括：清理政府性基金項目，地方教育附加等11個項目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,，專項數(shù)量從2014年的150項減少為96項;嚴格控制一般性支出,。此外，進一步加強預(yù)算績效管理,，出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法等制度,。

　　財政收支矛盾加大，新常態(tài)下已成“常態(tài)”,，該如何應(yīng)對?

　　“對于企業(yè)來講,，經(jīng)濟下行，財政收入下降,，企業(yè)效益下降,，但是稅收沒有減少。為了促進企業(yè)更好地發(fā)展,，必須堅定不移地全面推進營改增政策,，適當?shù)貫槠髽I(yè)減稅減負，落實好普遍性降費措施,。”胡怡建說,。

　　對于政府來講，一方面，要實施積極的財政政策,、適度加大赤字,，為減稅擴大空間;另一方面，要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，緊縮政府行政性開支,，進一步加快精簡機構(gòu)，保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量,。

　　另外,，為了充分調(diào)動地方積極性，應(yīng)加快中央和地方的財權(quán)和事權(quán)劃分,，通過制度設(shè)計,，從體制上激勵地方政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　張斌告訴記者,，當前和今后的一段時間,，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是深層次改革盤活財政存量資金,，加強政府各部門間資金的統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益,。同時,，深化預(yù)算績效評價，保證支出質(zhì)量和效率,，編制中期滾動財政規(guī)劃,，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。創(chuàng)新管理思路,，加大PPP模式的支持力度,，積極促進財政和金融方式的融合。

　　“還要關(guān)注基層財政困難,，加大對地方轉(zhuǎn)移支付的支持力度,，積極幫助化解地方政府存量債務(wù)。”張斌說,�,！∮浾� 李忠峰

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