近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》,，提出將分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策;將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育,、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮;禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件等要求,。公安部、民政部,、教育部,、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等作了具體闡釋,。這意味著,，我國(guó)1300萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題將得到全面解決。

　　黑戶(hù)問(wèn)題成因復(fù)雜,。去年以來(lái)公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理各地戶(hù)口登記政策,，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》,、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng),、流浪乞討等是造成黑戶(hù)現(xiàn)象的主要原因。其中,，既包括個(gè)人原因,，也有政策性障礙因素,。登記戶(hù)口是法律賦予公民的基本權(quán)利，大量黑戶(hù)的存在,，導(dǎo)致部分人口無(wú)法行使公民權(quán)利義務(wù),，既不利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，也不利于經(jīng)濟(jì)民生,。在全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入最后5年倒計(jì)時(shí)的形勢(shì)下,，徹底解決黑戶(hù)問(wèn)題是履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承諾，順應(yīng)民眾呼聲的必然之舉,。

　　國(guó)辦《意見(jiàn)》明確為解決黑戶(hù)問(wèn)題設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn),。凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候,、什么原因產(chǎn)生的,，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。同時(shí),，也為戶(hù)口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件,，二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。這使戶(hù)口登記回歸原本法律職能,，消除黑戶(hù)上戶(hù)障礙劃定了底線(xiàn),。

　　在目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體政策措施都已明確的情況下,，徹底解決黑戶(hù)問(wèn)題,，關(guān)鍵在于執(zhí)行效率。近年來(lái),，隨著加強(qiáng)戶(hù)口登記管理、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口等問(wèn)題得到空前重視,，黑戶(hù)落戶(hù)問(wèn)題已取得階段性成效,。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至目前已有1000多萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員辦理了戶(hù)口登記,。但部分地區(qū)的黑戶(hù)問(wèn)題仍較為突出,，有的部門(mén)對(duì)造成黑戶(hù)問(wèn)題的政策性因素仍存在模糊認(rèn)識(shí)，忙于與自身主管業(yè)務(wù)撇清關(guān)系,，這是解決黑戶(hù)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)障礙,。此外，在登記落戶(hù)時(shí),，是否出現(xiàn)門(mén)難進(jìn)臉難看,，懈怠推諉，甚至設(shè)租尋租等現(xiàn)象,，導(dǎo)致能落戶(hù)而不必落戶(hù),、不愿落戶(hù),，也需重點(diǎn)考量。因此,，落實(shí)解決黑戶(hù)問(wèn)題新政,，提高執(zhí)行效率，在社會(huì)上做好廣泛動(dòng)員,，在各行政環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任至關(guān)重要,。

　　還要看到，解決黑戶(hù)問(wèn)題不僅事關(guān)1300萬(wàn)黑戶(hù)能否行使正常公民的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題,，同時(shí)也為優(yōu)化社會(huì)治理帶來(lái)了新契機(jī),。比如，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)該與登記落戶(hù)脫鉤?收養(yǎng)手續(xù)能否在嚴(yán)格收養(yǎng)者條件的同時(shí)降低審核的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本?流浪乞討救助能否得到嚴(yán)格規(guī)范,，杜絕出現(xiàn)資金黑洞等等,。清理那些已滯后于時(shí)代、不利于維護(hù)公民基本權(quán)利的政策性因素,，才能從根本上解決黑戶(hù)問(wèn)題,，防止黑戶(hù)潮再現(xiàn)，才能為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)造條件,。

　　就此而言，解決黑戶(hù)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)的以民為本,，以法為則的政策思路,，其實(shí)也為推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的整體改革確立了方向。本報(bào)特約評(píng)論員 邇曉

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