近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,，提出將分類實施無戶口人員登記戶口政策;將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育,、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮;禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件等要求。公安部,、民政部,、教育部,、人社部、國家衛(wèi)計委有關(guān)負責人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等作了具體闡釋,。這意味著,，我國1300萬無戶口人員登記戶口問題將得到全面解決。

　　黑戶問題成因復(fù)雜,。去年以來公安機關(guān)系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策,，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學證明》,、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng),、流浪乞討等是造成黑戶現(xiàn)象的主要原因。其中,，既包括個人原因,，也有政策性障礙因素。登記戶口是法律賦予公民的基本權(quán)利,，大量黑戶的存在,，導(dǎo)致部分人口無法行使公民權(quán)利義務(wù)，既不利于促進社會公平正義,，也不利于經(jīng)濟民生,。在全面建成小康社會已進入最后5年倒計時的形勢下，徹底解決黑戶問題是履行經(jīng)濟和社會發(fā)展承諾,，順應(yīng)民眾呼聲的必然之舉,。

　　國辦《意見》明確為解決黑戶問題設(shè)立了高標準。凡是無戶口人員,，不管是什么時候,、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記,。同時,，也為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利,。這使戶口登記回歸原本法律職能,，消除黑戶上戶障礙劃定了底線。

　　在目標任務(wù),、基本原則和具體政策措施都已明確的情況下,，徹底解決黑戶問題，關(guān)鍵在于執(zhí)行效率,。近年來,，隨著加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題得到空前重視,，黑戶落戶問題已取得階段性成效,。根據(jù)公安部統(tǒng)計,，截至目前已有1000多萬無戶口人員辦理了戶口登記。但部分地區(qū)的黑戶問題仍較為突出,，有的部門對造成黑戶問題的政策性因素仍存在模糊認識,，忙于與自身主管業(yè)務(wù)撇清關(guān)系，這是解決黑戶問題的現(xiàn)實障礙,。此外,，在登記落戶時，是否出現(xiàn)門難進臉難看,，懈怠推諉,，甚至設(shè)租尋租等現(xiàn)象，導(dǎo)致能落戶而不必落戶,、不愿落戶，也需重點考量,。因此,，落實解決黑戶問題新政，提高執(zhí)行效率,，在社會上做好廣泛動員,，在各行政環(huán)節(jié)壓實責任至關(guān)重要。

　　還要看到,，解決黑戶問題不僅事關(guān)1300萬黑戶能否行使正常公民的權(quán)利義務(wù)問題,，同時也為優(yōu)化社會治理帶來了新契機。比如,，社會撫養(yǎng)費是否應(yīng)該與登記落戶脫鉤?收養(yǎng)手續(xù)能否在嚴格收養(yǎng)者條件的同時降低審核的時間成本和經(jīng)濟成本?流浪乞討救助能否得到嚴格規(guī)范,，杜絕出現(xiàn)資金黑洞等等。清理那些已滯后于時代,、不利于維護公民基本權(quán)利的政策性因素,，才能從根本上解決黑戶問題，防止黑戶潮再現(xiàn),，才能為推進戶籍制度改革,，優(yōu)化社會治理機制創(chuàng)造條件。

　　就此而言,，解決黑戶問題凸現(xiàn)出來的以民為本,，以法為則的政策思路，其實也為推進社會治理機制的整體改革確立了方向,。本報特約評論員 邇曉

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