10月10日交通運輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》,，引起了輿論的激烈批評,。此次征求意見稿,，被詬病較多的一點是，意見征求稿第六條要求：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營的,，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請”。也就是說,，專車平臺,，在很多地方，要在縣一級的行政區(qū)域單獨申請許可,。

　　傳統(tǒng)上,，交通行政監(jiān)管發(fā)放相關(guān)許可，由縣級交通部門負責,。這種方式對于傳統(tǒng)的交通經(jīng)營者來說,，有一定合理性。但是,，互聯(lián)網(wǎng)的特性就在于它有長尾效應,，具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應，原本那些邊遠,、少數(shù)的需求都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕而易舉的實現(xiàn),。這極大地擴展了互聯(lián)網(wǎng)的邊界，只要在一個地方營業(yè)就能夠在全世界范圍內(nèi)登陸,，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟規(guī)模,、覆蓋范圍，遠遠超過了之前的一切,。

　　把互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營許可,，下放到縣級監(jiān)管機構(gòu)，必然會大大增加行政許可手續(xù),，并不適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。按這個思路，互聯(lián)網(wǎng)約車平臺在全國運營，所需要的許可數(shù)量會大大增加,。更重要的是,，這恐怕會造成基層交通運輸管理部門的權(quán)力濫用，某種程度上,，是為縣域?qū)ぷ馓峁┓奖恪?/p>

　　張五常在《中國經(jīng)濟制度》一書中,，把中國模式的經(jīng)驗總結(jié)為中國放開縣域?qū)用娴母偁帲�即在稅制一定的條件下,，各區(qū)縣用土地優(yōu)惠吸引資本,，帶來發(fā)展機遇。這是改革開放初期,，中國經(jīng)濟活力大增的一個原因,。但應該看到的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，權(quán)力有了尋租的動機,，而山高皇帝遠的地方，這種動機更加肆無忌憚,。

　　之前,，當一切尚未明朗的時候，相關(guān)縣級機構(gòu),，還處于觀望狀態(tài),，不敢輕舉妄動，而當授權(quán)明確下放之后,，就一定會積極主動的行使權(quán)力,。讓人有理由擔憂的是：當意見征求稿通過之后，各專車平臺的地位甚至會變得更加糟糕,。

　　某種程度上,，這可以看做是制定規(guī)定的上級部門對下級部門的利益輸送。把一個明明可以全國通行的許可,，分散到無數(shù)個縣級機構(gòu)去執(zhí)行,，這些縣級監(jiān)管機構(gòu)會怎么表現(xiàn)，對企業(yè)會造成多少干擾?

　　以淘寶為例,，現(xiàn)在中國有地級市283個,，縣級市374個，有1636個縣,，如果僅僅算縣市級與地級市要辦證,，淘寶也得設(shè)立一個專門辦證、備案的專門機構(gòu),。如果一個縣3個人的話,，淘寶就要多請2000個人，一人一年5萬工資，工資開銷就要1個億,，這還沒有算逢年過節(jié)孝敬管理部門,、各種酒局飯局。不難想象,，如果淘寶每一個縣都要辦一個證,，那么，今天中國就不會有那么多淘寶村,，也不會有領(lǐng)先世界的電子商務,。

　　中國的出租車行業(yè)，乃至汽車租賃行業(yè)的所有問題,，本質(zhì)是市場需求與數(shù)量管制之間的矛盾,，解決這個問題的辦法，根本上要約束基層政府之手,，把權(quán)利還給市場,。不過，“把權(quán)利還給市場”,，仍然是一種自上而下的改革邏輯,。廟堂之上的改革意愿，層層下達到地方之后,，已被無數(shù)地方基層官僚所化解。正因為如此,，李克強總理親自呼吁降低寬帶資費,、降低銀行服務費，甚至怒斥：“部長們參加的國務院常務會已經(jīng)討論通過的一些政策,，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,，難道讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎?”

　　李克強總理所說的放權(quán),，是指把權(quán)利還給市場,，還給人民，不是說把權(quán)力分發(fā)給基層處長,。正如李克強總理說的,，國務院總理決定的事情，為什么還要一個處長再點頭呢?交通部決定的事情為什么還要一個縣里面的處長再點頭呢?這到底是想搞改革呢,，還是想為改革制造困難呢?□劉遠舉(上海金融與法律研究院研究員)

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