10月10日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,，引起了輿論的激烈批評(píng),。此次征求意見(jiàn)稿,，被詬病較多的一點(diǎn)是,，意見(jiàn)征求稿第六條要求：“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”,。也就是說(shuō),，專車平臺(tái),，在很多地方,，要在縣一級(jí)的行政區(qū)域單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可。

　　傳統(tǒng)上,，交通行政監(jiān)管發(fā)放相關(guān)許可,，由縣級(jí)交通部門(mén)負(fù)責(zé)。這種方式對(duì)于傳統(tǒng)的交通經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),，有一定合理性,。但是,，互聯(lián)網(wǎng)的特性就在于它有長(zhǎng)尾效應(yīng)，具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng),，原本那些邊遠(yuǎn),、少數(shù)的需求都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕而易舉的實(shí)現(xiàn)。這極大地?cái)U(kuò)展了互聯(lián)網(wǎng)的邊界,，只要在一個(gè)地方營(yíng)業(yè)就能夠在全世界范圍內(nèi)登陸,，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、覆蓋范圍,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了之前的一切,。

　　把互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)許可，下放到縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，必然會(huì)大大增加行政許可手續(xù),，并不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按這個(gè)思路,，互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)在全國(guó)運(yùn)營(yíng),，所需要的許可數(shù)量會(huì)大大增加。更重要的是,，這恐怕會(huì)造成基層交通運(yùn)輸管理部門(mén)的權(quán)力濫用,，某種程度上，是為縣域?qū)ぷ馓峁┓奖恪?/p>

　　張五常在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度》一書(shū)中,，把中國(guó)模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為中國(guó)放開(kāi)縣域?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng),，即在稅制一定的條件下，各區(qū)縣用土地優(yōu)惠吸引資本,，帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇,。這是改革開(kāi)放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力大增的一個(gè)原因,。但應(yīng)該看到的是,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力有了尋租的動(dòng)機(jī),，而山高皇帝遠(yuǎn)的地方,，這種動(dòng)機(jī)更加肆無(wú)忌憚。

　　之前,，當(dāng)一切尚未明朗的時(shí)候,，相關(guān)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，還處于觀望狀態(tài),，不敢輕舉妄動(dòng),，而當(dāng)授權(quán)明確下放之后，就一定會(huì)積極主動(dòng)的行使權(quán)力,。讓人有理由擔(dān)憂的是：當(dāng)意見(jiàn)征求稿通過(guò)之后,，各專車平臺(tái)的地位甚至?xí)�變得更加糟糕�?/p>

　　某種程度上,，這可以看做是制定規(guī)定的上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的利益輸送。把一個(gè)明明可以全國(guó)通行的許可,，分散到無(wú)數(shù)個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行,，這些縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)怎么表現(xiàn)，對(duì)企業(yè)會(huì)造成多少干擾?

　　以淘寶為例,，現(xiàn)在中國(guó)有地級(jí)市283個(gè),，縣級(jí)市374個(gè)，有1636個(gè)縣,，如果僅僅算縣市級(jí)與地級(jí)市要辦證,，淘寶也得設(shè)立一個(gè)專門(mén)辦證、備案的專門(mén)機(jī)構(gòu),。如果一個(gè)縣3個(gè)人的話，淘寶就要多請(qǐng)2000個(gè)人,，一人一年5萬(wàn)工資,，工資開(kāi)銷就要1個(gè)億，這還沒(méi)有算逢年過(guò)節(jié)孝敬管理部門(mén),、各種酒局飯局,。不難想象，如果淘寶每一個(gè)縣都要辦一個(gè)證,，那么,，今天中國(guó)就不會(huì)有那么多淘寶村，也不會(huì)有領(lǐng)先世界的電子商務(wù),。

　　中國(guó)的出租車行業(yè),，乃至汽車租賃行業(yè)的所有問(wèn)題，本質(zhì)是市場(chǎng)需求與數(shù)量管制之間的矛盾,，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法,，根本上要約束基層政府之手，把權(quán)利還給市場(chǎng),。不過(guò),，“把權(quán)利還給市場(chǎng)”，仍然是一種自上而下的改革邏輯,。廟堂之上的改革意愿,，層層下達(dá)到地方之后，已被無(wú)數(shù)地方基層官僚所化解,。正因?yàn)槿绱�,，李克�?qiáng)總理親自呼吁降低寬帶資費(fèi)、降低銀行服務(wù)費(fèi),，甚至怒斥：“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策,，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎?”

　　李克強(qiáng)總理所說(shuō)的放權(quán),，是指把權(quán)利還給市場(chǎng),，還給人民，不是說(shuō)把權(quán)力分發(fā)給基層處長(zhǎng),。正如李克強(qiáng)總理說(shuō)的,，國(guó)務(wù)院總理決定的事情，為什么還要一個(gè)處長(zhǎng)再點(diǎn)頭呢?交通部決定的事情為什么還要一個(gè)縣里面的處長(zhǎng)再點(diǎn)頭呢?這到底是想搞改革呢,，還是想為改革制造困難呢?□劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院研究員)

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