三中全會及全國城鎮(zhèn)化工作會議之后,，戶籍制度改革再成社會關注焦點,。公安部副部長黃明日前表示,，到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本,、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　現行戶籍制度滯后于經濟和社會發(fā)展已是不爭事實,。一方面,，以2億多農民工及其隨遷家屬為代表的產業(yè)階層主體，受制于戶籍制度約束,，無法完成市民化轉身,，由此產生了新型城鄉(xiāng)差距。如果說以前的城鄉(xiāng)差距主要體現在財富擁有方面,，新的城鄉(xiāng)差異則更多體現在權利方面,。這種新生成的二元結構既牽扯了城鄉(xiāng)同權的社會應有治理之道，而且也嚴重約束了消費內需的增長，導致龐大的市場潛力無法變現,。另一方面,，以在非戶籍地就業(yè)的群體為代表，也受制于人戶分離的現狀,，在辦理個人事務上被迫要付出昂貴成本�,，F行戶籍制度表面上是有效率的管理機制，但事實上抑制社會活力的弊端一直在凸現,，人,、財、物流動的成本,，最終會體現為社會和經濟運轉的成本,。一個最突出的表現是，它導致了人口紅利的過早衰竭,。

　　對于戶籍制度進行改革，社會呼聲持之以久,，管理方也一直在醞釀如何破題,。黃明坦承，戶籍制度本身并不復雜,，復雜的是戶籍上附著的利益較多,，需要逐步剝離，此外,，必須考慮城鄉(xiāng)差異,、一二三線城市差異可能造成的人口失衡流動，以及存量人口與增量人口之間的訴求差異,。

　　戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身,，當然需要在平衡各方利益的基礎上推進。但是經濟和社會的發(fā)展,，十八屆三中全會的部署,，都在要求戶改從審慎當中提速。

　　對于戶改,，最好的權衡和兼顧,，就是以人的權利為主線。無論如何戶改,，無論有多少歷史和現實的限定,，提升人的權利滿足感而不是削弱人的權利滿足感，是最大限度釋放改革紅利的唯一途徑,。個體與城市之間的權利和義務對應關系,，首先不是通過出生在哪里決定的，而是對城市的貢獻率決定的。農民工群體通過形式多樣的勞動為中國城鎮(zhèn)化建設做出了最突出的貢獻,，這應是他們及其家屬得以市民化的授權來源,；人戶分離的其他群體以納稅的方式為所在的城市做出了貢獻，這同樣也應是他們徹底融入當地的授權來源,。即使從現實的角度考量,，不同類別的城市因為空間和環(huán)境承載力的約束，而不得不實行有差別的戶籍政策,，這個大的主旨不能改變,。

　　穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，固然是戶籍制度改革的重要背景,，但更重要的是,，推進全社會規(guī)模的、不同階層不同出生地的權利均等化,。站在這個高度,，戶籍制度改革就會具有最被認可的法理性，同時,，尋找到最能平衡公眾權益和城市發(fā)展利益的路徑,。

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