來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-11

　　治理“一把手”腐敗也是一個(gè)倫理建構(gòu)問(wèn)題。要改變“一把手”權(quán)力的授予方式,，改變權(quán)力的責(zé)任主體,，讓權(quán)力成為民主權(quán)利的產(chǎn)物,，成為社會(huì)公益的公器,。

　　作者：莊德水

　　莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

　　近日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出,，前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中,，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上,，應(yīng)該適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。另?yè)?jù)一些學(xué)者研究,，目前最重要的腐敗趨勢(shì)是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū),，“一把手”犯案比例超過(guò)50％�,？梢哉f(shuō),，從腐敗發(fā)生主體上看，“一把手”腐敗是當(dāng)前最突出的腐敗問(wèn)題,，許多腐敗現(xiàn)象包括集體腐敗,、單位腐敗、用人腐敗、色情腐敗甚至福利腐敗的背后都晃動(dòng)著“一把手”的影子,。

　　長(zhǎng)期以來(lái),，對(duì)“一把手”的監(jiān)督一直是一個(gè)難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)問(wèn)題�,！吧霞�(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”這樣的順口溜即是對(duì)此監(jiān)督狀況的形象描述,。在現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系中,，“一把手”在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門,、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,，事實(shí)上成為了一個(gè)權(quán)力中心，對(duì)外代表單位和部門行事,，對(duì)內(nèi)具有全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán),，掌握著人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等重要權(quán)力,。

　　正是由于“一把手”在地位和影響力方面具有特殊性,，“一把手”腐敗問(wèn)題所造成的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于一般公職人員�,！耙话咽帧钡难孕信e止對(duì)整個(gè)單位的風(fēng)氣具有示范性作用,，有什么樣的“一把手”，就會(huì)有什么樣的單位風(fēng)氣,�,！耙话咽帧卑l(fā)生腐敗將使整個(gè)單位充滿人人自危的氣氛,，并且很容易給所在單位貼上“腐敗”標(biāo)簽,，影響整個(gè)單位的總體形象。更甚者,，“一把手”腐敗會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部群體內(nèi)部形成“小圈子”,，實(shí)現(xiàn)圈子內(nèi)的利益分贓，進(jìn)而形成一定的特權(quán)官僚階層,，壟斷單位公共權(quán)力和部門利益,。試想，眾多“一把手”在臺(tái)上,、紙上,、媒體上信誓旦旦地保證廉潔自律并部署反腐倡廉工作，與此同時(shí),，卻把社會(huì)公眾信任視為獲取權(quán)力的手段,，在背地里以權(quán)謀私，那么，面對(duì)此境,，社會(huì)公眾還會(huì)再相信政府承諾嗎,？還會(huì)再支持政府工作嗎？答案是顯然的,。

　　“一把手”腐敗的產(chǎn)生有其體制性,、機(jī)制性、制度性和道德性根源,，除此之外,，還與官場(chǎng)風(fēng)氣和個(gè)人責(zé)任是相關(guān)的。漢娜·阿倫特在《專制下的個(gè)人責(zé)任》對(duì)這個(gè)問(wèn)題分析較為尖銳,，她認(rèn)為,，那些效力于體制的人，愿意變成一個(gè)機(jī)械執(zhí)行和阿諛?lè)畛械摹褒X輪”,，是因?yàn)樗麄兛咕懿涣苏T惑,，怕失去鐵飯碗、顯赫的身份,、滿足感以及可觀的物質(zhì)利益,。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“一把手”腐敗的產(chǎn)生,，除客觀制度因素和主觀道德因素的負(fù)面影響外,，還與其所在單位其他公職人員的責(zé)任缺乏、權(quán)力崇拜,、攀附心理是密切相關(guān)的,。更進(jìn)一步說(shuō)，一方面,，集體的不負(fù)責(zé)和集體監(jiān)督的缺失,，使“一把手”輕易獲得巨大的腐敗空間和機(jī)會(huì)，進(jìn)而滋生出一群群權(quán)力的食利者,；另一方面,，“一把手”腐敗破壞了官場(chǎng)風(fēng)氣，加劇了單位內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任的分散和人心的渙散,，讓正義,、公平、廉潔等價(jià)值淪為“一把手”本人及其權(quán)力的附庸,。

　　當(dāng)前,，各級(jí)地方政府針對(duì)“一把手”權(quán)力采取了一系列創(chuàng)新舉措，包括程序性制約,，要求通過(guò)嚴(yán)密的決策和執(zhí)行程序保證權(quán)力的正確行使,，比如實(shí)行“三重一大”集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,；問(wèn)詢性制約，要求“一把手”向人大,、政協(xié)述職述廉,，公開(kāi)接受人大代表、政協(xié)委員的問(wèn)詢,；管理性制約,，要求“一把手”不直接分管具體的事務(wù)性工作，只作宏觀領(lǐng)導(dǎo),。但客觀地說(shuō),，這些改革并沒(méi)有從根本上觸及“一把手”權(quán)力本源，也沒(méi)有改變官場(chǎng)生態(tài),，更沒(méi)有改變寄生于官場(chǎng)的生態(tài)鏈,。道理很簡(jiǎn)單，“一把手”權(quán)力主要來(lái)源于上層領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下負(fù)責(zé),，對(duì)于“一把手”來(lái)說(shuō)，權(quán)力類似于是一種恩惠或分享,，并不是一種公共責(zé)任和義務(wù),。并且，“一把手”對(duì)本單位的利益分配,、人事提拔,、項(xiàng)目決策等事項(xiàng)具有壟斷意義，對(duì)單位內(nèi)部人員的政治生命,、經(jīng)濟(jì)收入以及職業(yè)發(fā)展具有決定意義,，在這種情況下，任何再完美的程序設(shè)計(jì),、再公開(kāi)的問(wèn)詢要求,、再理想的管理方法，也無(wú)法抵制“一把手”的權(quán)力影響,、杜絕“一把手”的特權(quán)需求,，更無(wú)法消除人們對(duì)于權(quán)力者的討好和獻(xiàn)媚。在“一把手”腐敗的背后,，既是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的私心膨脹，也是社會(huì)無(wú)意識(shí)的心理趨向,。

　　毫無(wú)疑問(wèn),，治理“一把手”腐敗是一個(gè)制度建設(shè)問(wèn)題。三中會(huì)全提出,，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把“一把手”權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策,。針對(duì)于此,，核心是科學(xué)配置“一把手”權(quán)力，分解“一把手”對(duì)利益資源的壟斷和支配,，并提升“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度,，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,。關(guān)鍵是反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐敗法規(guī)制度體系,，特別決策失誤問(wèn)責(zé)機(jī)制和用人失誤問(wèn)責(zé)機(jī)制,，讓“一把手”權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱，實(shí)行終身追究機(jī)制,。

　　治理“一把手”腐敗也是一個(gè)倫理建構(gòu)問(wèn)題,。一方面要改善官場(chǎng)生態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng),，防止特權(quán)官僚階層的固態(tài)化,。要改變“一把手”權(quán)力的授予方式，改變權(quán)力的責(zé)任主體,，讓權(quán)力成為民主權(quán)利的產(chǎn)物,，成為社會(huì)公益的公器。另一方面,，要對(duì)權(quán)力實(shí)行“祛魅”,，防止繁文縟節(jié)和權(quán)力的形式化，破除權(quán)力本身的神秘感和領(lǐng)導(dǎo)干部本身的距離感,。關(guān)鍵是要重塑公共精神和釋放批判精神,，讓“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部真正具有公共服務(wù)意識(shí)，消除社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力的緊張感和壓迫感,�,？梢哉f(shuō)，國(guó)民性的塑造是一個(gè)重要的倫理建構(gòu)過(guò)程,，社會(huì)公共意識(shí)的形成是權(quán)力監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ),。

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