????新華網北京２月１３日電（記者 周婷玉,、凌軍輝、歐甸丘）山西規(guī)定黨政主要領導不直接分管人財物,、安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”,、國家海洋局要求各級領導班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權的消息引起社會廣泛關注,。

????專家表示，限制“一把手”權力是反腐積極信號,，下一步還應把權力本身關進制度的籠子,。

????多地探索對“一把手”權力做“減法”

????國務院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業(yè),、遵義原市委書記廖少華……十八大以來落馬的省部級高官中,，很多或是時任的“一把手”，或是曾擔任過“一把手”,。

????由于權力制約不力,、監(jiān)督乏力，一些單位和地方主要領導干部習慣凌駕于班子集體之上,、凌駕于組織之上,，大搞“一言堂”，甚至一手遮天,，成為腐敗的“重災區(qū)”,。中央紀檢監(jiān)察網站公布的資料顯示，前幾年在黨政機關縣處級以上所有受紀律處分的干部中,，“一把手”占總數的三分之一以上,。

????另據統(tǒng)計，２００３年至２００９年,，廣東查處的地廳級“一把手”占被查處地廳級干部的８０％,；查處的縣處級“一把手”占被查處縣處級干部的近７０％。

????為此,，適當分解主要領導干部的權力和責任,，加強和改進對主要領導干部的權力進行制約和監(jiān)督，成為治理腐敗的當務之急,。一些地方對此也進行了一系列探索,。

????從“集權”到“分權”——限制“一把手”的權力范圍。山西省委近日規(guī)定,，黨政主要領導不直接分管干部人事,、財務、工程建設項目,、行政審批和物資采購五個領域,。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人,、財,、物、項目等具體事務制度，并對“二把手”“某把手”主管的前述職責進行監(jiān)督,。

????從“先聲奪人”到“后開尊口”——湖南,、云南、安徽等省部分地區(qū)均發(fā)文要求集體議事決策時實行“一把手”“末位表態(tài)制”,。長期以來,，部分地方的黨政“一把手”為了維護自己的絕對權威,，在重大問題的決策上往往習慣于先開口,、定調子，其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來,，一些重大決策往往變成了“一把手”一個人來決定,。

????從“書記說了算”到“集體說了算”——明確集體會議決定事項“清單”，限制“一把手”決定權,。深圳市明文規(guī)定本單位全局性,、政策性問題、本單位的權力配置,、人員招錄,、規(guī)模較大的投資等六類重大問題必須嚴格遵守“集體領導、民主集中,、個別醞釀,、會議決定”的原則，實行集體議事,，并以會議表決形式體現領導集體的意志,。

????新規(guī)定帶來新氣象　落實規(guī)定還須不折不扣持之以恒

????中央紀委相關會議提出，適當分解主要領導干部的權力和責任,，形成領導班子成員內部相互制約和協(xié)調的權力運行閉環(huán)系統(tǒng),，是對主要領導干部的權力進行制約和監(jiān)督的有效方式。

????“‘一把手’限權對預防腐敗有積極意義,，在權力資源科學配置以及黨的科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政方面前進了一步�,！敝袊�社科院中國廉政研究中心副研究員高波說,。

????在一些試點地區(qū)，“一把手”限權給基層權力運行帶來積極變化,。廣東某地級市一名副局長表示,，“一把手”權力縮水在實踐中對反腐敗有積極作用。像大額財政支出,、人事任免等一般都要經過黨委會討論,。“一把手”即便有違規(guī)的沖動也不得不考慮一下影響和風險。

????但有專家指出,，由于缺乏動力機制,，有的地方試點“一把手”限權虎頭蛇尾、徒有形式,�,！耙恍┖玫淖龇▌傞_始時提得多，但過段時間又沒動靜了,�,！�

????北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”,。在實際工作中,，“一把手”仍掌握著最后的拍板權和監(jiān)督權，仍可能存在腐敗動機,。

?????構建透明結實的制度籠子　讓權力在其中規(guī)范運行

????專家指出,，要把“一把手”限權落到實處，還需通過嚴格的程序和可執(zhí)行的細則來確�,！昂玫闹贫取痹趫�(zhí)行中不走樣,、不變形。

????江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示,，以“末位表態(tài)制”為例,，如果“一把手”較為強勢，集體決策時采用口頭或舉手的表決方式,，有可能影響到班子成員的表決行為,。因此，在實施“末位表態(tài)制”的實踐中,，應當通過具體的決策形式來保障,。

????權力的過分集中、違規(guī)濫用是腐敗根源,，對黨政“一把手”限權只是起點,。

????王世誼指出，應在加強頂層設計,、鼓勵基層試點基礎上,，逐步構建決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權相互制約,、相互協(xié)調的權力運行制度體系，扎牢制度的籠子,，讓各級領導干部不敢貪,、不能貪,、不愿貪。

????“解決權力平移,、下移,、轉移并不能完全解決腐敗問題�,！备卟ㄖ赋�,，“重要的不是誰掌握權力，而是權力怎么用,�,！�

????制度的籠子應如何構建？制度反腐專家李永忠認為,，應改革‘議行合一’的現狀,，通過合理分解,、科學配置權力,，形成科學的權力結構和運行機制�,！皬膿P湯止沸到釜底抽薪的轉型是個痛苦的過程,，但不走這步不行�,！�

????其次,，制度的籠子還要扎牢扎密。高波指出,，這個籠子不能過于粗疏,，也不能留有后門，要通過完善預算,、審計,、追責等配套制度，真正讓權力在制度內規(guī)范運行,。

????但同時,，制度的籠子也不能成為一個黑箱子，還要提高權力運行的公開性和透明度,。高波說,，要讓老百姓看得到，能夠監(jiān)督,。

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