????新華網(wǎng)北京２月１３日電（記者 周婷玉、凌軍輝,、歐甸丘）山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財(cái)物、安徽將實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”,、國(guó)家海洋局要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權(quán)的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。

????專家表示，限制“一把手”權(quán)力是反腐積極信號(hào),，下一步還應(yīng)把權(quán)力本身關(guān)進(jìn)制度的籠子,。

????多地探索對(duì)“一把手”權(quán)力做“減法”

????國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏、南京市原市長(zhǎng)季建業(yè),、遵義原市委書記廖少華……十八大以來落馬的省部級(jí)高官中,，很多或是時(shí)任的“一把手”，或是曾擔(dān)任過“一把手”,。

????由于權(quán)力制約不力,、監(jiān)督乏力，一些單位和地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣凌駕于班子集體之上,、凌駕于組織之上,，大搞“一言堂”，甚至一手遮天,，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,。中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站公布的資料顯示,，前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，“一把手”占總數(shù)的三分之一以上,。

????另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),，２００３年至２００９年，廣東查處的地廳級(jí)“一把手”占被查處地廳級(jí)干部的８０％,；查處的縣處級(jí)“一把手”占被查處縣處級(jí)干部的近７０％,。

????為此，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任,，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,，成為治理腐敗的當(dāng)務(wù)之急。一些地方對(duì)此也進(jìn)行了一系列探索,。

????從“集權(quán)”到“分權(quán)”——限制“一把手”的權(quán)力范圍,。山西省委近日規(guī)定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事,、財(cái)務(wù),、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)五個(gè)領(lǐng)域,。廣東省,、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財(cái),、物,、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度，并對(duì)“二把手”“某把手”主管的前述職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督,。

????從“先聲奪人”到“后開尊口”——湖南,、云南、安徽等省部分地區(qū)均發(fā)文要求集體議事決策時(shí)實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”,。長(zhǎng)期以來,，部分地方的黨政“一把手”為了維護(hù)自己的絕對(duì)權(quán)威，在重大問題的決策上往往習(xí)慣于先開口,、定調(diào)子，其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來,，一些重大決策往往變成了“一把手”一個(gè)人來決定,。

????從“書記說了算”到“集體說了算”——明確集體會(huì)議決定事項(xiàng)“清單”，限制“一把手”決定權(quán),。深圳市明文規(guī)定本單位全局性,、政策性問題、本單位的權(quán)力配置,、人員招錄,、規(guī)模較大的投資等六類重大問題必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定”的原則,，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志,。

????新規(guī)定帶來新氣象　落實(shí)規(guī)定還須不折不扣持之以恒

????中央紀(jì)委相關(guān)會(huì)議提出,，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng),，是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式,。

????“‘一把手’限權(quán)對(duì)預(yù)防腐敗有積極意義，在權(quán)力資源科學(xué)配置以及黨的科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政方面前進(jìn)了一步,。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副研究員高波說,。

????在一些試點(diǎn)地區(qū),，“一把手”限權(quán)給基層權(quán)力運(yùn)行帶來積極變化。廣東某地級(jí)市一名副局長(zhǎng)表示,，“一把手”權(quán)力縮水在實(shí)踐中對(duì)反腐敗有積極作用,。像大額財(cái)政支出、人事任免等一般都要經(jīng)過黨委會(huì)討論,�,！耙话咽帧奔幢阌羞`規(guī)的沖動(dòng)也不得不考慮一下影響和風(fēng)險(xiǎn)。

????但有專家指出,，由于缺乏動(dòng)力機(jī)制,，有的地方試點(diǎn)“一把手”限權(quán)虎頭蛇尾、徒有形式,�,！耙恍┖玫淖龇▌傞_始時(shí)提得多，但過段時(shí)間又沒動(dòng)靜了,�,！�

????北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”,。在實(shí)際工作中,，“一把手”仍掌握著最后的拍板權(quán)和監(jiān)督權(quán)，仍可能存在腐敗動(dòng)機(jī),。

?????構(gòu)建透明結(jié)實(shí)的制度籠子　讓權(quán)力在其中規(guī)范運(yùn)行

????專家指出,，要把“一把手”限權(quán)落到實(shí)處，還需通過嚴(yán)格的程序和可執(zhí)行的細(xì)則來確�,！昂玫闹贫取痹趫�(zhí)行中不走樣,、不變形,。

????江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示，以“末位表態(tài)制”為例,，如果“一把手”較為強(qiáng)勢(shì),，集體決策時(shí)采用口頭或舉手的表決方式，有可能影響到班子成員的表決行為,。因此,，在實(shí)施“末位表態(tài)制”的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過具體的決策形式來保障,。

????權(quán)力的過分集中,、違規(guī)濫用是腐敗根源，對(duì)黨政“一把手”限權(quán)只是起點(diǎn),。

????王世誼指出,，應(yīng)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)基層試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，逐步構(gòu)建決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約,、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制度體系,，扎牢制度的籠子，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貪,、不能貪,、不愿貪。

????“解決權(quán)力平移,、下移,、轉(zhuǎn)移并不能完全解決腐敗問題�,！备卟ㄖ赋�,，“重要的不是誰掌握權(quán)力，而是權(quán)力怎么用,�,！�

????制度的籠子應(yīng)如何構(gòu)建？制度反腐專家李永忠認(rèn)為,，應(yīng)改革‘議行合一’的現(xiàn)狀,，通過合理分解、科學(xué)配置權(quán)力,，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,�,！皬膿P(yáng)湯止沸到釜底抽薪的轉(zhuǎn)型是個(gè)痛苦的過程,，但不走這步不行,。”

????其次,，制度的籠子還要扎牢扎密,。高波指出，這個(gè)籠子不能過于粗疏,，也不能留有后門,，要通過完善預(yù)算、審計(jì),、追責(zé)等配套制度,，真正讓權(quán)力在制度內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

????但同時(shí),，制度的籠子也不能成為一個(gè)黑箱子,，還要提高權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度。高波說,，要讓老百姓看得到,，能夠監(jiān)督。

相關(guān)內(nèi)容推薦：