黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，旗幟鮮明地堅(jiān)持以改革為主線,，全面系統(tǒng)地提出深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措,，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,�,！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大保障作用,，在高頻詞匯中,，“制度”一詞以183次高居榜首,。制度創(chuàng)新將是各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵,，會有效地激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。高等教育改革發(fā)展到今天,，我們也愈來愈深刻地認(rèn)識到,，在這一系統(tǒng)工程中，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵,。創(chuàng)新體制機(jī)制,，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是構(gòu)建政府,、學(xué)校,、社會之間新型關(guān)系,，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,、社會服務(wù),、文化傳承創(chuàng)新的四大功能，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的必由之路,。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制,，大學(xué)章程建設(shè)是“龍頭”�,！稕Q定》指出,，深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。適應(yīng)國家全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)制度創(chuàng)新的需要,，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng),、招生改革,、就業(yè)機(jī)制等方面將發(fā)生深刻變革。高校要把建立和完善相關(guān)制度擺在突出位置,，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué),、民主管理”的原則,，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。在這一制度體系中,，大學(xué)章程具有“龍頭”統(tǒng)領(lǐng)作用,，上承國家法律法規(guī)，符合改革大方向,，下啟學(xué)校各種規(guī)章制度,，作為“總綱領(lǐng)”，是大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)的根本準(zhǔn)則,。通過制定大學(xué)章程,，確立學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展定位和戰(zhàn)略,，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，明晰學(xué)校、學(xué)院以及師生的責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)等,。章程要“落地”,，配套制度要跟上。全面梳理,、健全完善教學(xué)管理,、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè),、學(xué)生管理等方面的制度,，通過一系列建章立制，形成相互銜接,、較為完備的制度體系,。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，人事制度改革是核心,�,！稕Q定》指出，建立集聚人才體制機(jī)制,，擇天下英才而用之,；加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機(jī)制,。目前高校在人事管理和學(xué)術(shù)評價方面多是“一刀切”政策，未根據(jù)人才專長和任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行分類管理,，缺乏競爭,、缺少流動、活力不足,，管理體制和用人機(jī)制比較僵化,，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。人事制度改革的重中之重是深化考核評價制度改革,，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),，逐步完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元評價指標(biāo)體系,。堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)評價和個體考核并重,，鼓勵團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘,，推動教育與科技,、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合,。健全各類人才隊(duì)伍管理機(jī)制,，逐步在教學(xué)科研崗位系列實(shí)行崗位分類聘用管理模式，實(shí)施針對高層次人才和特殊人才的項(xiàng)目聘用,、協(xié)議聘用等方式,，完善重大貢獻(xiàn)和突出業(yè)績獎勵制度,，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛,、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍,。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制,，管理制度改革是保障�,！稕Q定》強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革,，這反映了我國教育改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,，破解深層次矛盾難度加大,，深化綜合改革非常迫切。高校的綜合改革最終將歸結(jié)到管理制度的改革,。在管理制度方面,，目前高校的管理權(quán)力集中在學(xué)校，學(xué)院是學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng),、科學(xué)研究的主體，但權(quán)力不足,，缺乏創(chuàng)新動力,；職能部門之間工作協(xié)調(diào)度不夠，政出多門,；各類建設(shè)項(xiàng)目和平臺交叉重復(fù),，存在分配不公、效益不高等問題,。深化管理制度改革,，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。逐步擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán),，科學(xué)設(shè)計(jì)校院兩級人,、財(cái)、物的管理權(quán)限,，推進(jìn)學(xué)院經(jīng)費(fèi)包干,、依法自主支配的試點(diǎn)；進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)組織的職能,、運(yùn)行規(guī)則,，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價,、學(xué)術(shù)發(fā)展中的作用,；拓寬師生參與民主管理,、民主監(jiān)督的渠道，完善職能部門的聯(lián)合工作機(jī)制,，協(xié)同制定政策,；做好專項(xiàng)統(tǒng)籌，整合各個建設(shè)項(xiàng)目和平臺的資源,，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和使用,，努力推動學(xué)校從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的管理,，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會廣泛參與的開放型管理,。

　　我們相信，通過制度創(chuàng)新,，必將進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力和發(fā)展?jié)摿�,，更好地服�?wù)黨和國家工作大局，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新貢獻(xiàn),。

　　（作者為北京師范大學(xué)校長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月21日 18 版）

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