黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,，旗幟鮮明地堅持以改革為主線，全面系統(tǒng)地提出深化改革開放的戰(zhàn)略任務和創(chuàng)新舉措,，是指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件,。《決定》特別強調(diào)體制機制創(chuàng)新的重大保障作用,，在高頻詞匯中,，“制度”一詞以183次高居榜首。制度創(chuàng)新將是各領域改革的關鍵,，會有效地激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,。高等教育改革發(fā)展到今天，我們也愈來愈深刻地認識到,，在這一系統(tǒng)工程中,，制度創(chuàng)新是關鍵。創(chuàng)新體制機制,，加快建設中國特色現(xiàn)代大學制度,，是構(gòu)建政府、學校,、社會之間新型關系,，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學研究,、社會服務,、文化傳承創(chuàng)新的四大功能，推進高等教育現(xiàn)代化的必由之路,。

　　創(chuàng)新體制機制,，大學章程建設是“龍頭”,。《決定》指出,，深入推進管辦評分離,，擴大學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。適應國家全面深化改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進制度創(chuàng)新的需要,，高校在治理結(jié)構(gòu),、人才培養(yǎng)、招生改革,、就業(yè)機制等方面將發(fā)生深刻變革,。高校要把建立和完善相關制度擺在突出位置，按照“黨委領導,、校長負責,、教授治學、民主管理”的原則,，推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設,。在這一制度體系中，大學章程具有“龍頭”統(tǒng)領作用,，上承國家法律法規(guī),，符合改革大方向，下啟學校各種規(guī)章制度,，作為“總綱領”,，是大學面向社會依法自主辦學的根本準則。通過制定大學章程,，確立學校的辦學理念,、發(fā)展定位和戰(zhàn)略，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制,，明晰學校,、學院以及師生的責任、權利與義務等,。章程要“落地”,，配套制度要跟上。全面梳理,、健全完善教學管理,、人才培養(yǎng)、學科建設,、學生管理等方面的制度,，通過一系列建章立制,，形成相互銜接、較為完備的制度體系,。

　　創(chuàng)新體制機制,，人事制度改革是核心�,！稕Q定》指出，建立集聚人才體制機制,，擇天下英才而用之,；加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制,。目前高校在人事管理和學術評價方面多是“一刀切”政策,，未根據(jù)人才專長和任務特點進行分類管理，缺乏競爭,、缺少流動,、活力不足，管理體制和用人機制比較僵化,，成為制約高校發(fā)展的瓶頸,。人事制度改革的重中之重是深化考核評價制度改革，結(jié)合學科特點,，逐步完善數(shù)量,、質(zhì)量與貢獻相結(jié)合的多元評價指標體系。堅持團隊評價和個體考核并重,，鼓勵團隊合作和協(xié)同創(chuàng)新,，進一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，推動教育與科技,、經(jīng)濟,、文化緊密結(jié)合。健全各類人才隊伍管理機制,，逐步在教學科研崗位系列實行崗位分類聘用管理模式,，實施針對高層次人才和特殊人才的項目聘用、協(xié)議聘用等方式,，完善重大貢獻和突出業(yè)績獎勵制度,，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚,、業(yè)務精湛,、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍,。

　　創(chuàng)新體制機制,，管理制度改革是保障,。《決定》強調(diào)深化教育領域綜合改革,，這反映了我國教育改革已進入深水區(qū),、攻堅期，破解深層次矛盾難度加大,，深化綜合改革非常迫切,。高校的綜合改革最終將歸結(jié)到管理制度的改革。在管理制度方面,，目前高校的管理權力集中在學校,，學院是學科建設、人才培養(yǎng),、科學研究的主體,，但權力不足，缺乏創(chuàng)新動力,；職能部門之間工作協(xié)調(diào)度不夠,，政出多門；各類建設項目和平臺交叉重復,，存在分配不公,、效益不高等問題。深化管理制度改革,，必須加強頂層設計和整體謀劃,。逐步擴大學院自主權，科學設計校院兩級人,、財,、物的管理權限，推進學院經(jīng)費包干,、依法自主支配的試點,；進一步明確學術組織的職能、運行規(guī)則,，發(fā)揮學術委員會等組織在學科建設,、學術評價、學術發(fā)展中的作用,；拓寬師生參與民主管理,、民主監(jiān)督的渠道，完善職能部門的聯(lián)合工作機制,，協(xié)同制定政策,；做好專項統(tǒng)籌，整合各個建設項目和平臺的資源,，進行統(tǒng)籌管理和使用,，努力推動學校從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細化的內(nèi)涵管理,，從經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會廣泛參與的開放型管理,。

　　我們相信,，通過制度創(chuàng)新，必將進一步激發(fā)高校辦學活力和發(fā)展?jié)摿�,，更好地服務黨和國家工作大局,，服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻,。

　�,。ㄗ髡邽楸本�師范大學校長）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月21日 18 版）

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