上海自貿(mào)區(qū)已掛牌一個(gè)月,，其到底在中國(guó)新一輪改革中扮演什么角色？除了人們普遍認(rèn)為的“改革試驗(yàn)區(qū)”之外,，通過(guò)創(chuàng)立“權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平”的制度安排，形成公平利益分配大格局恐怕是其本質(zhì)要義,。

　　當(dāng)前,，各界對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)有些片面，比如有觀點(diǎn)認(rèn)為,，上海自貿(mào)區(qū)的重心在于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和境內(nèi)關(guān)外貨物自由流通的“自由貿(mào)易港”;另有觀點(diǎn)認(rèn)為,，是推動(dòng)中國(guó)金融自由化、利率市場(chǎng)化,，以及人民幣國(guó)際化的“金融改革試驗(yàn)區(qū)”,。這些理解都正確，但又不完全。

　　我們理解上海自貿(mào)區(qū),，不能局限于其本身,，而要超越短期利益和地區(qū)利益，站在全球宏觀大視野下思考其發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù),。上海自貿(mào)區(qū)方案中一項(xiàng)重要改革就是要為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。其立意極為深遠(yuǎn),，旨在以此撬動(dòng)未來(lái)帶有全局意義的改革，其中最主要的任務(wù)就是如何實(shí)踐十八大提出來(lái)的“逐步建立以權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系，如何“以市場(chǎng)化制度為本,，創(chuàng)自由競(jìng)爭(zhēng)之基”,，來(lái)激發(fā)和保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,。

　　其實(shí),，“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平”不僅是新一輪全球化和國(guó)際貿(mào)易的新要求,，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的方向，更是政府體制改革的內(nèi)在訴求,。從外部挑戰(zhàn)看,，全球貿(mào)易正出現(xiàn)由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”的新趨勢(shì)。從內(nèi)部挑戰(zhàn)看,，中國(guó)目前仍算不上一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，仍存在各種制度壁壘妨礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面,，從資源配置角度講,，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用,。國(guó)企與民企在獲取生產(chǎn)要素的難易程度和成本高低上存在顯著區(qū)別,。另一方面，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制,，以及對(duì)國(guó)企的隱性補(bǔ)貼,，在某種程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的代替和擠出，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲和信號(hào)失真,。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在步入新的發(fā)展階段,，改革體制中那些越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分已非常迫切。因此，上海自貿(mào)區(qū)需要從“放松政府管制,，優(yōu)化制度供給,，提高要素效率”三大目標(biāo)著眼，打破現(xiàn)有市場(chǎng)和制度壟斷,，向個(gè)人和企業(yè)平等賦權(quán),，創(chuàng)設(shè)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平”的制度安排,，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,，通過(guò)深化對(duì)各類要素體制、金融體制,、財(cái)稅體制等方面的改革,，力爭(zhēng)形成一套“可復(fù)制、可推廣”的制度體系,�,！�(作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng))

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