來源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-01

　　有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的問題，已不是好不好解決,、如何解決的問題,，而是必須盡快解決的難題。否則,，帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患更大,。三中全會(huì)很可能為這一“歷史遺留問題”破題迎來契機(jī),。

　　作者：譚浩俊

　　隨著十八屆三中全會(huì)召開日期的臨近,，有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的話題,，也開始急劇升溫，再次進(jìn)入公眾視野,。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,，按照相關(guān)部門提供的信息，在三中全會(huì)前,，圍繞“小產(chǎn)權(quán)房”將很難有新的措施出臺(tái),。但是，專家也認(rèn)為,，雖然“小產(chǎn)權(quán)房”問題不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)解決,，但是三中全會(huì)很可能為這一“歷史遺留問題”破題迎來契機(jī)。

　　到底三中全會(huì)會(huì)在“小產(chǎn)權(quán)房”問題上作出怎樣的部署,，取得怎樣的突破,，需要在會(huì)議之后才能清楚。但是,，有一點(diǎn)可以肯定,，那就是“小產(chǎn)權(quán)房”這個(gè)“歷史遺留問題”，不會(huì)永遠(yuǎn)“遺留”下去,，而必須找到破解的辦法與措施。

　　值得注意的是,，雖然從法律層面來看,，“小產(chǎn)權(quán)房”確實(shí)存在難以突破的障礙，而且同旦草率出臺(tái)相關(guān)政策,，很有可能留下許多“后遺癥”,。但是，從實(shí)際情況來看,，又存在許多必須破解的理由,。因?yàn)椋�隨著城市房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升,，起來越多的城市中低收入居民,，選擇到城郊建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。也就是說，拖的時(shí)間越長(zhǎng),，解決的難度就越大,。更重要的，一些城市的“有錢人”,，也在想方設(shè)法到郊外建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,，以便于改革措施出臺(tái)時(shí)，能夠好好地“撈一把”,。

　　這也意味著,，有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的問題，已不是好不好解決,、如何解決的問題,，而是必須盡快解決的難題。否則,，帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患更大,。

　　事實(shí)上，雖然在政策和法律層面沒有對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的權(quán)屬予以確認(rèn),，但是,，在實(shí)際操作過程中，許多地方為了城市建設(shè)的需要,，已經(jīng)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的確認(rèn),。也就是說，已經(jīng)按照權(quán)屬明確的方式,，對(duì)征地拆遷過程中的“小產(chǎn)權(quán)房”按照商品房予以作價(jià),。為什么近年來城郊居民建“小產(chǎn)權(quán)房”的熱情大增，很大程度上,，也與實(shí)際“認(rèn)賬”有著密不可分的關(guān)系,。

　　如此一來，如果新的政策不能對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的事實(shí)權(quán)屬予以確認(rèn),，將有可能引發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”所有者的不滿,，并有可能引發(fā)許多社會(huì)矛盾。

　　據(jù)悉,，按照國(guó)土資源部的不完全統(tǒng)計(jì),，到2007年，全國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”面積已累計(jì)高達(dá)66億平方米,。顯然,，目前的“小產(chǎn)權(quán)房”面積，肯定遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)目,。這也意味著,，“小產(chǎn)權(quán)房”已成為全社會(huì)居民住房的重要組成部分,，已經(jīng)沒有辦法再在改革過程中繼續(xù)回避和拖延這個(gè)難題。

　　那么,，到底應(yīng)當(dāng)如何破解這一矛盾,，并在解決過程中不引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾呢？筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn),、逐步解決。

　　首先,，要對(duì)全國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底,，搞清楚到底有多少“小產(chǎn)權(quán)房”。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行分類分析,。如自住的、投資的,、炒作的等,。特別是對(duì)自住“小產(chǎn)權(quán)房”，必須做好嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)和核定工作,，避免在解決時(shí)產(chǎn)生矛盾,。

　　第二，要對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)時(shí)間作出準(zhǔn)確認(rèn)定,，特別是2008年在新一輪房?jī)r(jià)上漲以后建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”,，必須進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。因?yàn)�,，這一階段投資“小產(chǎn)權(quán)房”的情況比較嚴(yán)重,。如果是投資，在處理過程中絕對(duì)不能開口子,。

　　第三,，制定分步推進(jìn)的辦法和措施。原則上,，對(duì)自住的“小產(chǎn)權(quán)房”,，特別是2008年以前形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，應(yīng)當(dāng)給予更多的政策支持,。具體實(shí)施步驟是，先通過繳納一定的土地出讓費(fèi)用,，使其具備保障房資格,，并明確可以上市最短期限，如5年,、8年等,。一旦通過正式上市,，將可以給予全面確權(quán)。而對(duì)其他“小產(chǎn)權(quán)房”,，則嚴(yán)格按照集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的相關(guān)規(guī)定,，繳納各項(xiàng)費(fèi)用。特別是在城市已經(jīng)擁有多套住房的投資者,、炒房者,，還要加收滯納金等。否則,，予以沒收,，作為公租房進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓。

　　第四,，從政策出臺(tái)之日起,，嚴(yán)禁新“小產(chǎn)權(quán)房”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，按違章搭建堅(jiān)決予以拆除,，且處以相應(yīng)罰款。

　　總之,，“小產(chǎn)權(quán)房”的問題,，還是要盡快制定解決方案，避免矛盾和問題的進(jìn)一步累積,，造成處理的難度更大,。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_35_85635.html

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