新出爐的“383”改革方案將廉潔年金制度提上議程,。從定位看,，其在八個重點改革領(lǐng)域之首的政府行政管理體制改革名下,，與調(diào)整政府職能,、減少行政審批等并列,。從功能看,，建立廉潔年金是公職人員薪酬體系改革的重要鏈環(huán),，前有政府部門收入增長機制為支撐，后有加快官員公布個人財產(chǎn)進度等做配套,。

　　實質(zhì)上,，“足薪養(yǎng)廉”本是世界清廉國家和地區(qū)的公共倫理通識，是其制度安排之一,。但廉潔年金這招防腐保廉“滿盤皆活”的好棋,，在中國的出手環(huán)境不寬松。一是腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢演化,，其抗御貪腐動機的實效存疑;二是收入分配改革滯后,，社會貧富差距仍大，或有給官員變相漲薪之嫌;三是公共財政為社會保障兜底不易,，年金來源,、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)又引爭議。

　　筆者認(rèn)為,，盡管中國處于“有痛改革”期,，公共政策“百分百爭議”是高概率，但廉潔年金制度有比沒有好,，早有比晚有好,。崗位津貼、績效工資或廉潔年金,，都是公共人力資源“購買”方式,。重點不是花不花錢，是怎么花得更值,。對公職人員薪酬的國家剛性支出進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和績效評價,，是改進廉政勤政建設(shè)的優(yōu)先選項。

　　現(xiàn)實中因保障參差不齊的“福利鴻溝”,，導(dǎo)致一些貪腐癥候群屢見不鮮,。一是實權(quán)部門搞創(chuàng)收，“既吃皇糧,，又吃雜糧”;二是少數(shù)精英多勞少得,，“心里不平衡，自己找平衡”;三是一把手“造福”下屬,，能干更貪的能人頻出;四是公私部門薪酬巨差,，官商勾結(jié)的喂養(yǎng)式、期權(quán)化腐敗迭現(xiàn);五是基層干部職務(wù)上有天花板,，工資待遇差,，“吃喝不算腐敗”浪費驚人。問題是,，貪污浪費可恥,，國家薪酬沒買到勤廉也是浪費。還要追問的是：宏觀上,，公共財政是否社會保障性支出偏低，項目和建設(shè)投資過大,，貪腐者機會成本過低,？微觀上，遵紀(jì)守法者的利益保障是否到位,？

　　因此,，官員貪腐的動因追溯，從側(cè)重學(xué)習(xí)荒疏,、理想滑坡等非利益相關(guān)性因素,，到直面利益失衡的深層動機，不能不說是巨大進步,。從反腐敗嚴(yán)刑峻法,、標(biāo)本兼治，到薪酬調(diào)整,、年金激勵,，亦是變革契機。因為廉潔年金是對公共部門既有成本的結(jié)構(gòu)性重組,，是公職人員工資,、服務(wù)年限和勤廉績效的加權(quán)，伴生有限的行政增量成本與放大的廉政勤政導(dǎo)向效應(yīng),。

　　新加坡,、香港等實施相關(guān)制度“只賺不賠”的案例表明，廉潔年金的制度價值包括：打破“逆淘汰”怪圈,，對拒絕同流合污者以正激勵;打造“合法期權(quán)”金手銬,，阻遏以權(quán)“撈現(xiàn)”動機;固化利益剝奪機制，讓丟年金的貪腐成本“可視”,。再輔以有效的反貪機構(gòu),、財產(chǎn)公示和陽光問責(zé)等機制，聽上去“有點貴”的年金制其實很親民。

　　當(dāng)然,，“只廉不勤”非廉潔年金制度初衷,，須堅持權(quán)責(zé)對稱、名實相副,。如新加坡給官員發(fā)放GDP花紅獎,，亦配有不景氣減薪制。其實,，我國一些地區(qū)已探索廉政保證金,、廉政公積金。搞廉潔年金須強化考核和細(xì)化獎懲,，防治“不貪不作為”,。至于這筆年金的花銷，如果計算八項規(guī)定后縮減的“三公”經(jīng)費和國企高管的天價高薪,、招待費等,，公眾應(yīng)免過慮。正如基層干部的一句話：吃壞黨風(fēng)喝壞胃,，不如變成安家費,。▲(作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長)

相關(guān)內(nèi)容推薦：