特約評論員邇曉

　　年金個稅延遲繳納，展現(xiàn)出了多重效應(yīng),，但發(fā)揮出其正效益,，還需要方方面面的基礎(chǔ)性改革。

　　財政部等三部門6日聯(lián)合發(fā)布消息,，自明年1月1日起,，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策,。將納稅時間遞延到支取時而非通行的提前繳納,，降低了年金參保者個人所得稅稅負(fù)。稅負(fù)調(diào)整具有強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)功能,，年金制度的減負(fù),，也將產(chǎn)生多重效應(yīng)。

　　直接效應(yīng)是,，有利于強(qiáng)化補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度建設(shè),，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系的建成。養(yǎng)老金未來缺口及實(shí)際購買力下降之憂,，影響了人們對未來的預(yù)期,。推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是完善養(yǎng)老體系的必然,。這一點(diǎn),，三中全會已經(jīng)指明。不過,，從目前養(yǎng)老金體系的構(gòu)成看,，補(bǔ)充養(yǎng)老保險缺乏應(yīng)有的推進(jìn)環(huán)境。降低稅負(fù),，有望激發(fā)有條件的企事業(yè)單位設(shè)立年金制度,，促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險成長。

　　間接效應(yīng)是,，一旦補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度普遍建立起來,，資本市場將通過保險公司獲得一筆長期戰(zhàn)略資本,，推動資本市場向價值投資的理念轉(zhuǎn)變，并走向繁榮,。實(shí)際上,，這也正是美國401K計劃的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)年金為基礎(chǔ)的資本,，已成美國股市的穩(wěn)壓器,，而企業(yè)年金也可以獲得相對安全且更高的收益率，以維持其真實(shí)購買力,。

　　此外,，目前養(yǎng)老保障體系是多軌運(yùn)行，由此形成了顯見的不公平,。根據(jù)行業(yè),、職位的不同實(shí)行差別化“老有所養(yǎng)”，不應(yīng)恒定不變,，近來關(guān)于養(yǎng)老金并軌的聲音也趨于高漲,。但從操作層面看，如果將待遇較高的公務(wù)員養(yǎng)老制度向下與職工養(yǎng)老體系并軌,，并不現(xiàn)實(shí),。如果將職工養(yǎng)老向上并軌，財政和企業(yè)負(fù)擔(dān)也將難以為繼,。年金個稅延遲繳納后,，減稅部分可視作對企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的提高，這多少可以彌補(bǔ)目前存在的鴻溝,。

　　不過,，上述多重效應(yīng)并非通過年金稅負(fù)調(diào)節(jié)一項(xiàng)就能實(shí)現(xiàn)。一方面,，有條件的企事業(yè)單位,，如財力雄厚的多數(shù)央企，已經(jīng)建立起年金制度,，而競爭激烈的市場化企業(yè),，未必愿意建立年金制度。因此,，通過年金制度完善補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的路徑上,，仍然存在許多路障。沒有公平競爭的環(huán)境,，沒有對職工權(quán)益更加剛性的保護(hù),，年金制度的推廣就會遲緩。另一方面,，公務(wù)員系統(tǒng)是否應(yīng)設(shè)年金制度需要厘清,。如果僅僅學(xué)了國際慣例的表皮,，那么公務(wù)員年金制度就可能成為用公共財政進(jìn)一步拉大養(yǎng)老待遇差距的源頭。

　　年金個稅延遲繳納,，展現(xiàn)出了多重效應(yīng),，但發(fā)揮出其正效益，還需要方方面面的基礎(chǔ)性改革,。

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