財政部等三部門6日聯合發(fā)布消息,，自明年1月1日起，實施企業(yè)年金,、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策,。將納稅時間遞延到支取時而非通行的提前繳納,，降低了年金參保者個人所得稅稅負。稅負調整具有強烈的調節(jié)功能,，年金制度的減負,，也將產生多重效應。

　　直接效應是,，有利于強化補充養(yǎng)老保險制度建設,，促進多層次養(yǎng)老保險體系的建成。養(yǎng)老金未來缺口及實際購買力下降之憂,，影響了人們對未來的預期,。推進補充養(yǎng)老保險，是完善養(yǎng)老體系的必然,。這一點,，三中全會已經指明。不過,，從目前養(yǎng)老金體系的構成看,，補充養(yǎng)老保險缺乏應有的推進環(huán)境。降低稅負,，有望激發(fā)有條件的企事業(yè)單位設立年金制度,，促進補充養(yǎng)老保險成長。

　　間接效應是,，一旦補充養(yǎng)老保險制度普遍建立起來,，資本市場將通過保險公司獲得一筆長期戰(zhàn)略資本，推動資本市場向價值投資的理念轉變，并走向繁榮,。實際上,，這也正是美國401K計劃的經驗。企業(yè)年金為基礎的資本,，已成美國股市的穩(wěn)壓器,，而企業(yè)年金也可以獲得相對安全且更高的收益率，以維持其真實購買力,。

　　此外,，目前養(yǎng)老保障體系是多軌運行，由此形成了顯見的不公平,。根據行業(yè),、職位的不同實行差別化“老有所養(yǎng)”，不應恒定不變,，近來關于養(yǎng)老金并軌的聲音也趨于高漲,。但從操作層面看，如果將待遇較高的公務員養(yǎng)老制度向下與職工養(yǎng)老體系并軌,，并不現實,。如果將職工養(yǎng)老向上并軌，財政和企業(yè)負擔也將難以為繼,。年金個稅延遲繳納后,，減稅部分可視作對企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的提高，這多少可以彌補目前存在的鴻溝,。

　　不過,，上述多重效應并非通過年金稅負調節(jié)一項就能實現。一方面,，有條件的企事業(yè)單位,，如財力雄厚的多數央企,，已經建立起年金制度，而競爭激烈的市場化企業(yè),，未必愿意建立年金制度,。因此，通過年金制度完善補充養(yǎng)老金制度的路徑上,，仍然存在許多路障,。沒有公平競爭的環(huán)境，沒有對職工權益更加剛性的保護,，年金制度的推廣就會遲緩,。另一方面，公務員系統(tǒng)是否應設年金制度需要厘清,。如果僅僅學了國際慣例的表皮,，那么公務員年金制度就可能成為用公共財政進一步拉大養(yǎng)老待遇差距的源頭,。

　　年金個稅延遲繳納，展現出了多重效應,，但發(fā)揮出其正效益,，還需要方方面面的基礎性改革。

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