十八屆三中全會前,，國研中心公布了“383”方案，提出設立公務員廉潔年金,，引起了社會的廣泛關注,。批評者認為，此舉實為變相增加公務員的福利。其實，“廉潔年金”已試點十余年,，但無一長久。專家指出,，若不配合公務員薪酬制度,、社會保障制度等一起改革，廉潔年金確實有可能淪為“變相福利”,。

　　本報特派記者李鋼發(fā)自北京

　　試點廳官每月多出1600元

　　公開資料顯示，2002年,，瀏陽市出臺了《瀏陽市廉政保證金制度》《瀏陽市廉政保證金實施方案》等文件,，其中規(guī)定，個人可與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系,，設立個人專戶,，個人和集體按照1:2的比例繳費。如果加入對象在當?shù)厝温毱趦葻o任何違法違紀行為,，所有專戶資金均屬個人權益,；如有違法違紀行為，將從該專戶資金中按規(guī)定比例扣除,，在有扣除記錄的次年,，單位不予配套繳納。

　　據(jù)悉,，廣東省江門市曾經頒布《江門市市直廉政公積金試行辦法》,，提出從2010年7月1日起在市直機關試行新政——廉政公積金。該制度與現(xiàn)行住房公積金制度類似,，個人和財政按照1:1的比例繳費,。不同級別繳費數(shù)量不同，其中最高的廳級為1600元,，最低的為辦事員300元,。繳費全部存入個人賬戶，以5年為期,，若其沒違法違紀,，可領取70%的公積金,；若直到退休都廉潔奉公，則可領取剩余的,。否則,，將按一定比例扣除公積金上繳國庫。

　　夭折被疑變相福利,，大多半途而廢

　　6日,，記者聯(lián)系了湖南省瀏陽市紀委，但他們婉言拒絕了記者的采訪要求,。該市紀委宣教室一位工作人員表示,，近幾年，該市從未就此話題接受過采訪,，“等國家有什么政策確定后再說吧,。”

　　實際上,，根據(jù)公開報道,，在推行該措施的最初幾年，瀏陽市有關負責人就經常在媒體的追問下,，回復有關“這是變相福利”的質疑,。

　　記者又聯(lián)系了廣東省江門市紀委。該市紀委宣教室一位不愿透露姓名的工作人員表示,，該市沒有實行過這一制度,，當時確實曾到瀏陽調研學習，計劃推行這一措施,，但后來因為種種原因沒有推行,。

　　試點這一制度半途而廢的不僅僅是江門市。2003年深圳也曾嘗試設立廉政金,，但次年就“夭折”,。

　　制度夭折多源于爭議和壓力。廉潔難道還要購買嗎?這不是變相福利嗎?”質疑者說,。

　　困惑錢少了沒約束,，多了繳不起

　　“要真正實行這項制度，還要確定保證金的數(shù)額多大才能有吸引力,，才能發(fā)揮作用,。”清華大學公共管理學院教授,、廉政與治理研究中心主任程文浩說,。

　　據(jù)悉，新加坡,、我國香港地區(qū)的廉政金總額都比較大,，因此對公職人員有較大約束力,。但從國內的試點來看，一般是按照工資5%-15%的比例繳納,，到退休時總額一般在幾萬到幾十萬不等,。

　　“從現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的腐敗案件看，貪污的數(shù)量都遠遠大于這些,，現(xiàn)在這樣的規(guī)模是否具有吸引力呢?”北京航空航天大學公共管理學院教授,、廉潔研究與教育中心主任任建明深表懷疑。但如果要用財政大規(guī)模提高保證金的數(shù)量,，我國現(xiàn)在的財政又無法負擔,。

　　江門市曾表示，為推行廉政公積金,，該市財政每年要支出近2000萬元,。而由于單位配套繳納大頭，瀏陽許多單位無法按時繳納,。

　　尷尬20年老司機比處級干部拿得多

　　除了保證金的規(guī)模,，保證金的覆蓋范圍也是要考慮的問題。瀏陽市一度把這項制度覆蓋到所有政府工職人員,，不分職位,、級別。但在實行中,，普通公務員貪腐的機會少，這不僅增加了監(jiān)管負擔,，而且很容易被人指成“變相福利”,。因此，2004年瀏陽市又制定了一份補充協(xié)議,，其中第一條就規(guī)定,，全市副科級以上實職領導干部才應加入廉政保證金制度體系。

　　此外,，瀏陽市還將繳納標準由按照工資的比例,，改成具體數(shù)額，數(shù)額高低按照級別確定,。這是因為有的工作年限長的普通職工,，比如工齡長達20年的老司機，所繳存的廉政保證金比一些科級甚至處級干部還要高,，但他們腐敗的可能又很小,。

　　分析公車、退休金都是隱性福利

　　許多支持這項制度的人,，都會搬出新加坡,、我國香港地區(qū)等經驗,。“新加坡雖然有廉潔年金制度,，但并不像我們現(xiàn)在一些地方試點的那樣,。”北京航空航天大學公共管理學院教授,、廉潔研究與教育中心主任任建明雖然不反對建廉潔年金,，但一再強調要進行配套改革才行。

　　任建明解釋說,，新加坡的廉潔年金制度建立在全社會統(tǒng)一社會保障制度的基礎上,，然后在公務人員的社會保障上附加了約束機制。而不像現(xiàn)在國內一些地方的試點,，在公務員原有保障制度之外,，又增加了一項福利。我國公務員薪酬體制存在結構性缺陷,，雖然貨幣化的工資在社會收入中處在不高的水平,，但一些隱性福利卻遠高于社會平均水平�,！跋窆���,、住房、退休保障制度等,，都要遠優(yōu)于社會平均水平,。”

　　原標題：多地試行廉政年金被疑變相福利大多半途而廢

　　原文鏈接：http://news.youth.cn/jsxw/201311/t20131109_4174574.htm

　　稿源：中國青年網

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