切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞作者：空中飛

　　【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道：近年來(lái),，一些人瞅準(zhǔn)了職務(wù)消費(fèi)這個(gè)“空當(dāng)”,，無(wú)論是公務(wù)用車,、公款接待,，還是公務(wù)出行,、公費(fèi)醫(yī)療,，凡是與“公”字沾邊的,，一律只求最貴：住酒店要五星級(jí)，坐飛機(jī)要頭等艙,，買禮物要最高檔,。調(diào)查顯示，某些地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年職務(wù)消費(fèi)在40萬(wàn)元以上,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市則要100萬(wàn)元以上（10月14日人民網(wǎng)）,。職務(wù)消費(fèi)往往都是披著“工作需要”的合法外衣，外部監(jiān)督難以觸及真實(shí)情況,，內(nèi)部監(jiān)督又往往流于形式,。“只吃不帶上級(jí)不怪,，只花不拿紀(jì)律不查”就貼切的說(shuō)明了這一現(xiàn)狀,，最后就形成“職務(wù)消費(fèi)是個(gè)筐，樣樣都敢往里裝,�,！睜�(zhēng)相攀比消費(fèi)，沒(méi)有條件,，也要?jiǎng)?chuàng)造條件消費(fèi),，把公款當(dāng)作自己的“零花錢”，將一些與公務(wù)活動(dòng)完全無(wú)關(guān)的花銷打包進(jìn)職務(wù)消費(fèi)的“筐”里,，職務(wù)消費(fèi)完全成為其牟取私利和貪污腐敗的遮羞布,。

　　記者在北京、河北,、江蘇,、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象，職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”,，引起群眾強(qiáng)烈不滿,。一位經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)外出的某地財(cái)政局長(zhǎng)向新華社記者訴苦說(shuō)：“每次外出總是住洋房、吃海鮮,、買高檔禮物……領(lǐng)導(dǎo)根本不管單位還有多少錢,，只管叫我簽單開(kāi)票。往往出去一包票子,，回來(lái)一把條子,�,！奔词故欠止茇�(cái)政的干部,，也難以說(shuō)清領(lǐng)導(dǎo)干部一年職務(wù)消費(fèi)的確鑿數(shù)字。職務(wù)消費(fèi)面廣線長(zhǎng),，潛在的腐敗機(jī)會(huì)“巨大”,。不少群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)名目繁多：手機(jī)及話費(fèi),、差旅費(fèi),、公車及燃油費(fèi)、招待費(fèi),、參觀考察費(fèi)等,，數(shù)額越來(lái)越大，超標(biāo)換車,，違規(guī)買房,，一餐吃幾萬(wàn)元都不在話下。有的干部私人請(qǐng)客或家人聚會(huì),，都會(huì)拿發(fā)票到單位報(bào)銷,。“黑洞”除了吞噬國(guó)家財(cái)富,，也吞噬著官員的良心,，更吞噬著公眾對(duì)官員的信任度和滿意度。

　　職務(wù)消費(fèi),，顧名思義就是與職權(quán)相配套的“公務(wù)”名義進(jìn)行的消費(fèi),，是國(guó)家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支的總稱。其出于擔(dān)當(dāng)職務(wù)者履行公務(wù)的需要,，由政府財(cái)政支付,。沒(méi)有“職務(wù)消費(fèi)”，公務(wù)活動(dòng)就無(wú)法正常開(kāi)展,。只是在有的地市級(jí)副職那里,，一人一年就要花上百萬(wàn)之巨，說(shuō)明現(xiàn)在的職務(wù)消費(fèi)隨意性太大。在看似合規(guī)合法的職務(wù)消費(fèi)中,，這“黑洞”往往被掩蓋或忽視,。使相當(dāng)數(shù)量的資金以職務(wù)消費(fèi)之名被私人所揮霍，成為腐敗的溫床,。從目前各種渠道披露的一些數(shù)字看,，全國(guó)職務(wù)消費(fèi)的龐大令人震驚。有人估算,，如果對(duì)現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)體制進(jìn)行改革,，堵住其中隱藏的浪費(fèi)與貪污腐敗，全國(guó)一年可以從中“省”下一個(gè)三峽工程,。雖然數(shù)字不是很精確,，但也足以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性，切莫小覷職務(wù)消費(fèi)隱藏的腐敗黑洞,。

　　之所以頻頻出現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)變“特權(quán)開(kāi)支”的現(xiàn)象,，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和職務(wù)的升遷,，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部早已把艱苦樸素這一優(yōu)良作風(fēng)拋之腦后,，取而代之的是熱衷于奢靡、享樂(lè)之中,。如原廣東省汕尾市副市長(zhǎng)馬紅妹就曾公開(kāi)說(shuō)：“我是人民的公仆,，吃的、用的都應(yīng)該是公家的,�,！彼�把大到萬(wàn)元以上的高檔電器、名牌皮包,、手表,，小到幾元的洗漱品、襪子,、衛(wèi)生紙等,，都曾被堂而皇之地冠以辦公用品之名來(lái)報(bào)銷，并不感覺(jué)有什么不當(dāng),，認(rèn)為是應(yīng)該的,。當(dāng)職務(wù)消費(fèi)完全成了官員自說(shuō)自話，注定其難受制約,。尤其當(dāng)職務(wù)消費(fèi)有了“待遇化”的趨勢(shì),，淪為一個(gè)啥都可以往里裝的“筐”，失控更是在所難免,。

　　有些官員只管花錢,，卻從不管錢從何處來(lái),，常常是花了再說(shuō)。最后只好違規(guī)走帳,，擠占挪用扶貧,、支農(nóng)、救災(zāi),、科研經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng),，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款。在單位擠占的是其他干部職工的資源,；在社會(huì),，則擠占的是國(guó)家財(cái)政資源，是廣大民生的成本,。在一些人眼里,，職務(wù)消費(fèi)的多少成了權(quán)力,、地位的象征,，成了級(jí)別、待遇的象征,，甚至認(rèn)為“敢花錢,、能花錢”是領(lǐng)導(dǎo)干部有能力、有魄力的標(biāo)志,。這一級(jí)的副職一般至少配三輛車：轎車,、越野車、商務(wù)車,，加上公車私用等,，僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費(fèi)就非常驚人。一些官員認(rèn)為自己擁有職務(wù)消費(fèi)權(quán),，花多少錢都是“辦公事”的需要,，不花白不花。大多數(shù)都是抱著“只要不裝腰包就不會(huì)查”的心態(tài),，揮霍無(wú)度,。利用職務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的行為，一直備受社會(huì)各界詬病,，也曾經(jīng)整頓過(guò)幾次,，不但沒(méi)有得到解決，反而愈演愈烈了,。

　　官員職務(wù)消費(fèi)的“待遇化”,在某些地方成了公開(kāi)的秘密,。一人當(dāng)官,，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)告訴記者,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費(fèi),、多人享受”的現(xiàn)象，公費(fèi)醫(yī)療成為致富門路,。省直廳局有一位退休的廳級(jí)干部,，每天都提著藥兜到醫(yī)院開(kāi)藥，過(guò)了馬路就賣給藥店,，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開(kāi)不同的藥,，隨行就市，借機(jī)牟利,。老百姓再勤勞,，也供不起這樣的職務(wù)消費(fèi)，也養(yǎng)不起這樣的官員�,�,！官員職務(wù)消費(fèi)失范與隨意性，根源在于政府官員花錢缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理�,，F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算里根本不公開(kāi)“三公”支出,，就是一些公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算，其科目還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出,，政府支出科目主要根據(jù)政府職能進(jìn)行歸納分類,，而非用途或項(xiàng)目分類。即便公開(kāi)細(xì)化到“目”,，也照樣看不到,。

　　不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)，并不是一個(gè)新出現(xiàn)的問(wèn)題,，只是隨著它的泛濫,，有些官員已經(jīng)一步步滑落到貪腐的洼地，掉進(jìn)“黑洞”不能自拔,。他們通過(guò)各種轉(zhuǎn)嫁的手段,，把職務(wù)消費(fèi)掉的公共財(cái)政，不知不覺(jué)納入到了自己的口袋里,。職務(wù)消費(fèi)中,，哪些錢該花，哪些錢不該花,，花了多少錢,，買了何物，辦了何事,，納稅人甚至是各級(jí)人大往往都被蒙在鼓里,，自然無(wú)從監(jiān)督�,，F(xiàn)實(shí)中，各級(jí)地方政府的職務(wù)消費(fèi),，往往只需領(lǐng)導(dǎo)簽字即可,，財(cái)務(wù)部門通常只有照單全收的份，而不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的消費(fèi)提出異議,。即便有后續(xù)的審計(jì),，也終究是掛一漏萬(wàn)。由于監(jiān)督與約束機(jī)制的缺乏,，自然就壯了職務(wù)亂消費(fèi)的膽,。只有把職務(wù)消費(fèi)的每筆開(kāi)支都放在顯微鏡下，曬在陽(yáng)光下,，暴露在眾目睽睽之下,，泛濫的職務(wù)消費(fèi)才會(huì)收斂。

　　相比于貪污腐敗行為這樣的“老虎”,，過(guò)度職務(wù)消費(fèi)就像是蠶食公共財(cái)政的“蒼蠅”,，雖然一次消費(fèi)的違法性沒(méi)有貪腐行為明顯，但量變導(dǎo)致質(zhì)變,，日積月累的過(guò)度職務(wù)消費(fèi),，同樣是在鯨吞著大量的公帑，“不落口袋”的腐敗的危害性,，更勝明目張膽的貪腐行為,。比如喝天價(jià)酒、抽高檔煙,、坐豪華車、以考察之名行公款旅游之實(shí)等等,。這些消費(fèi)雖然“不落腰包”,，卻實(shí)實(shí)在在落到了官員的口中、肚子里,、屁股上,，總之是為官員個(gè)人所享受。泛濫的職務(wù)消費(fèi)不是小問(wèn)題,，必須上升到反腐的高度進(jìn)行制度構(gòu)建,，并依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)責(zé)任人。通過(guò)“制度防腐”,，來(lái)樹(shù)清廉之風(fēng),，從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為,，列為職務(wù)犯罪進(jìn)行追責(zé),，才能起到震懾作用,。

　　“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”,。要把這些政策和口號(hào)落到實(shí)處,，就必須下決心遏制奢華的職務(wù)消費(fèi)，將之當(dāng)作貪污腐敗,、違法犯罪予以嚴(yán)懲,。凡是沒(méi)有合理依據(jù)，而大肆揮霍公共財(cái)政,，無(wú)論公款吃喝玩樂(lè),，還是揮金如土的職務(wù)消費(fèi)，這些都屬貪腐行為,。近年來(lái),，各地嚴(yán)查小金庫(kù)，規(guī)范管理制度,，一定程度上制止了不合理的職務(wù)消費(fèi),，但大量預(yù)算外資金依然存在，“小金庫(kù)”或變相小金庫(kù)保證了領(lǐng)導(dǎo)干部有錢花,、敢花錢,。職務(wù)消費(fèi)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是一些干部濫用權(quán)力,、為己謀私,，是公共權(quán)力濫用和私有化的又一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi),，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,，也是人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。合理的職務(wù)消費(fèi),，人民群眾不僅能夠理解,，而且也愿意承受。但對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的過(guò)度消費(fèi),，那是深惡痛絕的,。

　　當(dāng)職務(wù)消費(fèi)一旦過(guò)度越界，就是不折不扣的權(quán)力腐敗,。特別是一些地方政府的奢侈浪費(fèi)和假公濟(jì)私,、以權(quán)謀私等流行，人民群眾是無(wú)法接受的,。如公款吃喝中,，有些干部是想吃就吃，想喝什么就喝什么,，公事吃私事也吃,，有錢吃沒(méi)錢打白條也吃,，領(lǐng)導(dǎo)吃同事吃親戚朋友也吃，一桌酒飯一頭牛是常有的事,。實(shí)質(zhì)是一些干部利用手中權(quán)力任意支配,、揮霍國(guó)家和人民的資財(cái)，直接或間接地為自己謀取私利,，是公共權(quán)力的濫用,。不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)，往往會(huì)伴生各種不正之風(fēng)或消極腐敗現(xiàn)象,。如有的干部借職務(wù)消費(fèi)請(qǐng)客送禮,，拉關(guān)系走后門，從中漁利,；有的干部利用手中的權(quán)力揮霍公款,，吃喝玩樂(lè)，過(guò)著燈紅酒綠的奢侈生活,；有的干部在職務(wù)消費(fèi)上相互攀比,，你追我趕，造成更大的浪費(fèi),。

　　職務(wù)消費(fèi)給公共財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),，流失的民脂民膏令人心痛不已。要想規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi),，關(guān)鍵在于架構(gòu)嚴(yán)格的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度,，這才是治本之策。正如網(wǎng)友吳睿鶇所說(shuō)：“把潛伏在各種預(yù)算項(xiàng)目下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái),，才能解決這個(gè)頑固性的難題”,。中國(guó)的職務(wù)消費(fèi)“黑洞”在各級(jí)政府都廣泛存在，就在于沒(méi)有剛性的制度規(guī)約,，沒(méi)有置于陽(yáng)光之下,，才有那么多人躲在黑暗中享樂(lè)。期待財(cái)政預(yù)算里增設(shè)一個(gè)“三公”科目,，明確官員的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額，并向社會(huì)公開(kāi),。既能滿足公眾對(duì)“三公”支出的知情權(quán),，也能從根本上規(guī)范官員的職務(wù)消費(fèi)。唯有確立職務(wù)消費(fèi)的邊界,，明確其不可為之事,，同時(shí)建起制度之籠，使其花費(fèi)報(bào)銷都受到嚴(yán)格限制,，職務(wù)消費(fèi)才不會(huì)那么猖獗,。

　　在全國(guó)上下厲行節(jié)約的時(shí)候,，職務(wù)消費(fèi)腐敗無(wú)疑是權(quán)力失范的惡例。有些干部大吃海喝,、游山玩水,、驕逸享樂(lè)，不僅會(huì)增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān),，而且會(huì)嚴(yán)重傷害人民群眾的感情,，拉開(kāi)黨群和干群之間的距離，為害之深,，與貪污受賄等腐敗不分伯仲,。怎樣堵塞職務(wù)消費(fèi)的無(wú)底“黑洞”，我認(rèn)為只有明確規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn),，并在操作上建立消費(fèi)“立項(xiàng)”制度,。唯有國(guó)家出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能真正將過(guò)度職務(wù)消費(fèi)糾偏過(guò)來(lái),。同時(shí),，將職務(wù)消費(fèi)的對(duì)象、內(nèi)容,、金額等公開(kāi),，接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體與公眾對(duì)那些奢侈的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行曝光揭露,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)超標(biāo)消費(fèi)者,，要以涉嫌腐敗進(jìn)行立案調(diào)查，讓那些不把納稅人的錢當(dāng)錢的官員“吃不了兜著走”,，既要讓那些腰包鼓鼓的腐敗分子,，腰桿硬不起來(lái)，更要讓那些雖然“不進(jìn)腰包”卻胡作非為的官員受到法律制裁,，才能阻止腐敗行為的繼續(xù)蔓延,。

　　2013-10-1521:48:14

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