切莫小覷職務消費隱藏的腐敗黑洞作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：近年來,，一些人瞅準了職務消費這個“空當”,，無論是公務用車,、公款接待,，還是公務出行,、公費醫(yī)療,，凡是與“公”字沾邊的,，一律只求最貴：住酒店要五星級,，坐飛機要頭等艙,，買禮物要最高檔。調查顯示,，某些地市級領導干部每年職務消費在40萬元以上,，經濟發(fā)達的地市則要100萬元以上（10月14日人民網）。職務消費往往都是披著“工作需要”的合法外衣,，外部監(jiān)督難以觸及真實情況,，內部監(jiān)督又往往流于形式�,！爸怀圆粠�上級不��,，只花不拿紀律不查”就貼切的說明了這一現(xiàn)狀，最后就形成“職務消費是個筐,，樣樣都敢往里裝,。”爭相攀比消費,，沒有條件,，也要創(chuàng)造條件消費,，把公款當作自己的“零花錢”，將一些與公務活動完全無關的花銷打包進職務消費的“筐”里,，職務消費完全成為其牟取私利和貪污腐敗的遮羞布,。

　　記者在北京、河北,、江蘇,、安徽等地調研發(fā)現(xiàn)，部分領導干部職務消費出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象,，職務消費演變成“不落腰包的腐敗”,，引起群眾強烈不滿。一位經常跟隨領導外出的某地財政局長向新華社記者訴苦說：“每次外出總是住洋房,、吃海鮮,、買高檔禮物……領導根本不管單位還有多少錢，只管叫我簽單開票,。往往出去一包票子,，回來一把條子�,！奔词故欠止茇斦�的干��,，也難以說清領導干部一年職務消費的確鑿數(shù)字。職務消費面廣線長,，潛在的腐敗機會“巨大”,。不少群眾反映，領導干部職務消費名目繁多：手機及話費,、差旅費,、公車及燃油費、招待費,、參觀考察費等,，數(shù)額越來越大，超標換車,，違規(guī)買房,，一餐吃幾萬元都不在話下。有的干部私人請客或家人聚會,，都會拿發(fā)票到單位報銷,。“黑洞”除了吞噬國家財富,，也吞噬著官員的良心,，更吞噬著公眾對官員的信任度和滿意度。

　　職務消費,，顧名思義就是與職權相配套的“公務”名義進行的消費,，是國家公職人員履行公共職務而引起的各種公務消費開支的總稱,。其出于擔當職務者履行公務的需要，由政府財政支付,。沒有“職務消費”,，公務活動就無法正常開展。只是在有的地市級副職那里,，一人一年就要花上百萬之巨,，說明現(xiàn)在的職務消費隨意性太大。在看似合規(guī)合法的職務消費中,，這“黑洞”往往被掩蓋或忽視,。使相當數(shù)量的資金以職務消費之名被私人所揮霍,，成為腐敗的溫床,。從目前各種渠道披露的一些數(shù)字看，全國職務消費的龐大令人震驚,。有人估算,，如果對現(xiàn)有職務消費體制進行改革，堵住其中隱藏的浪費與貪污腐敗,，全國一年可以從中“省”下一個三峽工程,。雖然數(shù)字不是很精確，但也足以說明問題的嚴重性,，切莫小覷職務消費隱藏的腐敗黑洞,。

　　之所以頻頻出現(xiàn)職務消費變“特權開支”的現(xiàn)象，主要是部分領導干部放松了對自己的要求,，隨著經濟社會的發(fā)展和職務的升遷,，個別領導干部早已把艱苦樸素這一優(yōu)良作風拋之腦后，取而代之的是熱衷于奢靡,、享樂之中,。如原廣東省汕尾市副市長馬紅妹就曾公開說：“我是人民的公仆，吃的,、用的都應該是公家的,。”她把大到萬元以上的高檔電器,、名牌皮包,、手表，小到幾元的洗漱品,、襪子,、衛(wèi)生紙等，都曾被堂而皇之地冠以辦公用品之名來報銷,，并不感覺有什么不當,，認為是應該的,。當職務消費完全成了官員自說自話，注定其難受制約,。尤其當職務消費有了“待遇化”的趨勢,，淪為一個啥都可以往里裝的“筐”，失控更是在所難免,。

　　有些官員只管花錢,，卻從不管錢從何處來，常常是花了再說,。最后只好違規(guī)走帳,，擠占挪用扶貧、支農,、救災,、科研經費等款項，或向有關單位或企業(yè)轉嫁費用,，亂收費,、亂攤派、亂罰款,。在單位擠占的是其他干部職工的資源,；在社會，則擠占的是國家財政資源,，是廣大民生的成本,。在一些人眼里，職務消費的多少成了權力,、地位的象征,，成了級別、待遇的象征,，甚至認為“敢花錢,、能花錢”是領導干部有能力、有魄力的標志,。這一級的副職一般至少配三輛車：轎車,、越野車、商務車,，加上公車私用等,，僅領導用車的浪費就非常驚人。一些官員認為自己擁有職務消費權,，花多少錢都是“辦公事”的需要,，不花白不花。大多數(shù)都是抱著“只要不裝腰包就不會查”的心態(tài),，揮霍無度,。利用職務消費鋪張浪費的行為,，一直備受社會各界詬病，也曾經整頓過幾次,，不但沒有得到解決,，反而愈演愈烈了。

　　官員職務消費的“待遇化”,在某些地方成了公開的秘密,。一人當官,，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長告訴記者,，一些領導干部看病存在“一人公費,、多人享受”的現(xiàn)象，公費醫(yī)療成為致富門路,。省直廳局有一位退休的廳級干部,，每天都提著藥兜到醫(yī)院開藥，過了馬路就賣給藥店,，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開不同的藥,，隨行就市,，借機牟利,。老百姓再勤勞，也供不起這樣的職務消費,，也養(yǎng)不起這樣的官員�,。」賳T職務消費失范與隨意性,，根源在于政府官員花錢缺乏嚴格的預算管理�,，F(xiàn)行的財政預算里根本不公開“三公”支出，就是一些公開的財政預算,，其科目還細不到每一項的支出,，政府支出科目主要根據(jù)政府職能進行歸納分類，而非用途或項目分類,。即便公開細化到“目”,，也照樣看不到。

　　不當職務消費,，并不是一個新出現(xiàn)的問題,，只是隨著它的泛濫，有些官員已經一步步滑落到貪腐的洼地,，掉進“黑洞”不能自拔,。他們通過各種轉嫁的手段，把職務消費掉的公共財政,，不知不覺納入到了自己的口袋里,。職務消費中,，哪些錢該花，哪些錢不該花,，花了多少錢,，買了何物，辦了何事,，納稅人甚至是各級人大往往都被蒙在鼓里,，自然無從監(jiān)督。現(xiàn)實中,，各級地方政府的職務消費,，往往只需領導簽字即可，財務部門通常只有照單全收的份,，而不能對領導的消費提出異議,。即便有后續(xù)的審計，也終究是掛一漏萬,。由于監(jiān)督與約束機制的缺乏,，自然就壯了職務亂消費的膽。只有把職務消費的每筆開支都放在顯微鏡下,，曬在陽光下,，暴露在眾目睽睽之下，泛濫的職務消費才會收斂,。

　　相比于貪污腐敗行為這樣的“老虎”,，過度職務消費就像是蠶食公共財政的“蒼蠅”，雖然一次消費的違法性沒有貪腐行為明顯,，但量變導致質變,，日積月累的過度職務消費，同樣是在鯨吞著大量的公帑,，“不落口袋”的腐敗的危害性,，更勝明目張膽的貪腐行為。比如喝天價酒,、抽高檔煙,、坐豪華車、以考察之名行公款旅游之實等等,。這些消費雖然“不落腰包”,，卻實實在在落到了官員的口中、肚子里,、屁股上,，總之是為官員個人所享受。泛濫的職務消費不是小問題，必須上升到反腐的高度進行制度構建,，并依法嚴厲打擊相關責任人,。通過“制度防腐”，來樹清廉之風,，從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束,，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務消費行為，列為職務犯罪進行追責,，才能起到震懾作用,。

　　“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”,。要把這些政策和口號落到實處,，就必須下決心遏制奢華的職務消費，將之當作貪污腐敗,、違法犯罪予以嚴懲,。凡是沒有合理依據(jù)，而大肆揮霍公共財政,，無論公款吃喝玩樂,，還是揮金如土的職務消費，這些都屬貪腐行為,。近年來,，各地嚴查小金庫，規(guī)范管理制度,，一定程度上制止了不合理的職務消費,，但大量預算外資金依然存在,，“小金庫”或變相小金庫保證了領導干部有錢花,、敢花錢。職務消費存在的嚴重問題,，實質是一些干部濫用權力,、為己謀私，是公共權力濫用和私有化的又一種表現(xiàn),。領導干部的職務消費,，是當前黨風廉政建設中的一個難點問題，也是人民群眾廣為關注的一個熱點問題,。合理的職務消費,，人民群眾不僅能夠理解，而且也愿意承受,。但對職務消費中的過度消費,，那是深惡痛絕的。

　　當職務消費一旦過度越界，就是不折不扣的權力腐敗,。特別是一些地方政府的奢侈浪費和假公濟私,、以權謀私等流行，人民群眾是無法接受的,。如公款吃喝中,，有些干部是想吃就吃，想喝什么就喝什么,，公事吃私事也吃,，有錢吃沒錢打白條也吃，領導吃同事吃親戚朋友也吃,，一桌酒飯一頭牛是常有的事,。實質是一些干部利用手中權力任意支配、揮霍國家和人民的資財,，直接或間接地為自己謀取私利,，是公共權力的濫用。不正當?shù)穆殑障�費,，往往會伴生各種不正之風或消極腐敗現(xiàn)象,。如有的干部借職務消費請客送禮，拉關系走后門,，從中漁利,；有的干部利用手中的權力揮霍公款，吃喝玩樂,，過著燈紅酒綠的奢侈生活,；有的干部在職務消費上相互攀比，你追我趕,，造成更大的浪費,。

　　職務消費給公共財政帶來沉重的負擔，流失的民脂民膏令人心痛不已,。要想規(guī)范官員的職務消費,，關鍵在于架構嚴格的現(xiàn)代財政預算制度，這才是治本之策,。正如網友吳睿鶇所說：“把潛伏在各種預算項目下的“三公”經費單列出來,，才能解決這個頑固性的難題”。中國的職務消費“黑洞”在各級政府都廣泛存在,，就在于沒有剛性的制度規(guī)約,，沒有置于陽光之下，才有那么多人躲在黑暗中享樂,。期待財政預算里增設一個“三公”科目,，明確官員的職務消費數(shù)額，并向社會公開。既能滿足公眾對“三公”支出的知情權,，也能從根本上規(guī)范官員的職務消費,。唯有確立職務消費的邊界，明確其不可為之事,，同時建起制度之籠,，使其花費報銷都受到嚴格限制，職務消費才不會那么猖獗,。

　　在全國上下厲行節(jié)約的時候,，職務消費腐敗無疑是權力失范的惡例。有些干部大吃海喝,、游山玩水,、驕逸享樂，不僅會增加地方的財政負擔,，而且會嚴重傷害人民群眾的感情,，拉開黨群和干群之間的距離，為害之深,，與貪污受賄等腐敗不分伯仲,。怎樣堵塞職務消費的無底“黑洞”，我認為只有明確規(guī)定職務消費的個人標準,，并在操作上建立消費“立項”制度,。唯有國家出臺官員職務消費標準，才能真正將過度職務消費糾偏過來,。同時,，將職務消費的對象、內容,、金額等公開,，接受公眾監(jiān)督。鼓勵媒體與公眾對那些奢侈的職務消費行為進行曝光揭露,，對情節(jié)嚴重的違規(guī)超標消費者,，要以涉嫌腐敗進行立案調查，讓那些不把納稅人的錢當錢的官員“吃不了兜著走”,，既要讓那些腰包鼓鼓的腐敗分子，腰桿硬不起來,，更要讓那些雖然“不進腰包”卻胡作非為的官員受到法律制裁,，才能阻止腐敗行為的繼續(xù)蔓延。

　　2013-10-1521:48:14

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