新華網(wǎng)重慶８月２１日電（“新華視點(diǎn)”記者杜放、何宗渝）出門坐豪車,、宴請上檔次,、休閑進(jìn)會所,、熱衷高爾夫……近年來,，一些國企高管以職務(wù)消費(fèi)為由,，不落腰包行腐敗之實(shí),。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議強(qiáng)調(diào),，“要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出”“按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅(jiān)決根除”，顯示了中央整治國企高管職務(wù)消費(fèi)的決心,。

　　專家認(rèn)為,，杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅僅指望國企高管加強(qiáng)自律,，更要強(qiáng)化制度保障,。

　　職務(wù)消費(fèi)成名目，衣食住行玩享特權(quán)

　　陜西有色金屬控股集團(tuán)投資３億元建設(shè)高爾夫球場“秦嶺壹號”供企業(yè)自用及經(jīng)營,，被國家土地督察責(zé)令限期整改,；中糧集團(tuán)公款支付打高爾夫球費(fèi)用，被中紀(jì)委通報,；深圳個別國企公款購買１０余張高爾夫球卡,，且將持卡作為班子成員的一種待遇……

　　一段時間以來，一些國有企業(yè)以“職務(wù)消費(fèi)”為名,，頻頻與高爾夫球“聯(lián)袂出演”,，刺激著公眾的神經(jīng)。

　　國企高管的職務(wù)消費(fèi),，本是因履行工作職責(zé)時發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出,，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中,，一些國企高管打著職務(wù)消費(fèi)旗號,，在衣食住行玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費(fèi),，頻頻上演“不落腰包的腐敗”,。

　　從近期紀(jì)檢監(jiān)督部門和媒體公布的情況來看，所謂“職務(wù)消費(fèi)”的種類五花八門：為領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備公務(wù)接待消費(fèi)卡,，在機(jī)場設(shè)立貴賓廳,，超標(biāo)配備公車，奢華接待宴請……凡此種種,，不一而足,。

　　特別是公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待，占到職務(wù)消費(fèi)的大頭,。以Ａ股２５２家國有背景的上市公司為例,，僅２０１２年年報公開的招待費(fèi)就達(dá)６５．２５億元,；山東省３２戶省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)總額中,，近一半為公務(wù)用車費(fèi)用,；華潤集團(tuán)７０家下屬企業(yè)超標(biāo)購車９０輛，最高單價超過２００萬元,。

　　更令人瞠目的是,，中石化原總經(jīng)理陳同海的職務(wù)消費(fèi)一度高達(dá)每天４萬元，以至于陳同海案發(fā)后,，國企高管的職務(wù)消費(fèi)腐敗被稱為“陳同海漏洞”,。

　　北京科技大學(xué)教授劉澄調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些國有銀行支行行長每年的職務(wù)消費(fèi)仍高達(dá)幾百萬,、上千萬元,，防堵“陳同海漏洞”依然任重道遠(yuǎn)。

　　職務(wù)消費(fèi)成“大籮筐”,，名目百出數(shù)額成謎

　　“職務(wù)開銷是客觀需要,，但不少企業(yè)負(fù)責(zé)人不是以合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是在財(cái)力范圍內(nèi)設(shè)置能花的最大值,，或者巧立名目多花,、亂花�,！蹦持陛犑袊�資部門負(fù)責(zé)人坦言,，國企高管職務(wù)消費(fèi)名目繁雜，“怪象”頻發(fā)：

　�,。�－脫離實(shí)際,，能花就花。一些國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失,，造成數(shù)額放大層次升高,，嚴(yán)重脫離實(shí)際需要。如三峽集團(tuán)在巡視中就被發(fā)現(xiàn)辦公用房面積過大,、超標(biāo)購置公務(wù)用車,、公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等問題。

　�,。�－名目百��,，數(shù)額成謎。國企高管職務(wù)消費(fèi)分散在差旅,、招待,、采購等多個環(huán)節(jié)，但一些企業(yè)沒有明確職務(wù)消費(fèi)的具體名目和額度限制，使職務(wù)消費(fèi)成了“大籮筐”,，什么都往里面裝,。“一次業(yè)務(wù)招待,、一次車輛維修,、一次外出考察，花費(fèi)動輒數(shù)千元,、數(shù)萬元,，誰知道吃的什么、修的什么,、看的什么？誰敢有異議,、誰會去查呢,？”一位國企財(cái)務(wù)人員說。

　�,。�－巧借名��,，違規(guī)報銷。國企高管職務(wù)消費(fèi)大多采取事后報銷,，缺乏對應(yīng)的監(jiān)督,。如中遠(yuǎn)集團(tuán)原副總經(jīng)理徐敏杰被查出利用職務(wù)之便，違規(guī)報銷個人費(fèi)用,；招商證券被查出違規(guī)報銷,，涉案金額達(dá)１４６４萬元；廣西個別國企高管將妻女外出旅游費(fèi)用冠以“學(xué)習(xí)考察費(fèi)”之名進(jìn)行報銷,。

　�,。�－按級定額，費(fèi)用“包干”,。一些國企為限制高管的職務(wù)消費(fèi),，設(shè)定了額度上限。這種做法在一定時期有一定的積極意義,，但導(dǎo)致“花得多不會受懲罰,、花得少不會受獎勵”的“怪象”，一些人還通過虛假發(fā)票套取未花的額度,，職務(wù)消費(fèi)成為貪腐的“馬甲”,。

　　即使從上市國企必須發(fā)布的財(cái)報來看，職務(wù)消費(fèi)依然“說不清,、道不明”,。如中國鐵建在２０１２年財(cái)報中被曝出超過８億元招待費(fèi)，事后８人受處分。今年年初發(fā)布的２０１３年財(cái)報中,，十余家國企干脆將招待費(fèi)“歸零”,，或不再公布這一項(xiàng)目；相對應(yīng)的是,，打著“其他管理費(fèi)”名目的開支卻明顯增長,。

　　明確職務(wù)消費(fèi)名目，建立規(guī)范監(jiān)管問責(zé)機(jī)制

　　部分國企高管的違規(guī)職務(wù)消費(fèi)行為為何難絕,？上海一位檢察院辦案人員表示,，職務(wù)消費(fèi)可通過多種會計(jì)手段，偽造成公務(wù)所需,，事后又難以核算追回,，比常見的貪污受賄更具隱蔽性，造成的損失也更大,。

　　早在２００９年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就頒發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,。在此基礎(chǔ)上,，財(cái)政部等部門在２０１２年又出臺了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，對公款裝修,、公務(wù)用車等１２種行為作出禁止性規(guī)定,。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議則強(qiáng)調(diào)，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外,，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”,。劉澄認(rèn)為，這表明國企高管職務(wù)消費(fèi)問題已引起中央高度重視,，也提醒國企高管不能存在僥幸心理,、想方設(shè)法規(guī)避問題，而應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，要杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅指望國企高管加強(qiáng)自律,，關(guān)鍵是建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化制度的約束力�,！皬钠髽I(yè)層面來看,，要進(jìn)一步完善職務(wù)消費(fèi)的名目、標(biāo)準(zhǔn)和額度限制,，特別是要從源頭上對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督以防止職務(wù)消費(fèi)被轉(zhuǎn)移到其他會計(jì)科目，并公開職務(wù)消費(fèi)信息；對監(jiān)管部門而言,，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)察力度,，對違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處�,！�

　　“到目前為止,，沒有一位國企高管因?yàn)槁殑?wù)消費(fèi)過多而被問責(zé)，甚至連通報批評都沒有,�,！眲⒊翁岢觯瑧�(yīng)該從法律層面強(qiáng)化對職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束,，通過設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限,，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污，將更具威懾力,。

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