新華網(wǎng)重慶８月２１日電（“新華視點”記者杜放、何宗渝）出門坐豪車,、宴請上檔次,、休閑進會所、熱衷高爾夫……近年來,，一些國企高管以職務消費為由,，不落腰包行腐敗之實。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議強調(diào),，“要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇,、業(yè)務支出”“按照職務設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，顯示了中央整治國企高管職務消費的決心,。

　　專家認為,，杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅僅指望國企高管加強自律,，更要強化制度保障。

　　職務消費成名目,，衣食住行玩享特權(quán)

　　陜西有色金屬控股集團投資３億元建設(shè)高爾夫球場“秦嶺壹號”供企業(yè)自用及經(jīng)營,，被國家土地督察責令限期整改；中糧集團公款支付打高爾夫球費用,，被中紀委通報,；深圳個別國企公款購買１０余張高爾夫球卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇……

　　一段時間以來,，一些國有企業(yè)以“職務消費”為名,，頻頻與高爾夫球“聯(lián)袂出演”,，刺激著公眾的神經(jīng)。

　　國企高管的職務消費,，本是因履行工作職責時發(fā)生的由企業(yè)承擔的消費性支出,，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實中,，一些國企高管打著職務消費旗號,，在衣食住行玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費,，頻頻上演“不落腰包的腐敗”,。

　　從近期紀檢監(jiān)督部門和媒體公布的情況來看，所謂“職務消費”的種類五花八門：為領(lǐng)導班子成員配備公務接待消費卡,，在機場設(shè)立貴賓廳,，超標配備公車，奢華接待宴請……凡此種種,，不一而足,。

　　特別是公務用車和業(yè)務招待，占到職務消費的大頭,。以Ａ股２５２家國有背景的上市公司為例,，僅２０１２年年報公開的招待費就達６５．２５億元；山東�,。常矐羰�屬企業(yè)負責人職務消費總額中,，近一半為公務用車費用；華潤集團７０家下屬企業(yè)超標購車９０輛,，最高單價超過２００萬元,。

　　更令人瞠目的是，中石化原總經(jīng)理陳同海的職務消費一度高達每天４萬元,，以至于陳同海案發(fā)后,，國企高管的職務消費腐敗被稱為“陳同海漏洞”。

　　北京科技大學教授劉澄調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前一些國有銀行支行行長每年的職務消費仍高達幾百萬,、上千萬元，防堵“陳同海漏洞”依然任重道遠,。

　　職務消費成“大籮筐”,，名目百出數(shù)額成謎

　　“職務開銷是客觀需要，但不少企業(yè)負責人不是以合理支出為標準,，而是在財力范圍內(nèi)設(shè)置能花的最大值,，或者巧立名目多花、亂花,�,！蹦持陛犑袊�資部門負責人坦言,，國企高管職務消費名目繁雜，“怪象”頻發(fā)：

　�,。�－脫離實際,，能花就花。一些國有企業(yè)的職務消費標準缺失,，造成數(shù)額放大層次升高,，嚴重脫離實際需要。如三峽集團在巡視中就被發(fā)現(xiàn)辦公用房面積過大,、超標購置公務用車,、公務消費鋪張浪費等問題。

　�,。�－名目百��,，數(shù)額成謎。國企高管職務消費分散在差旅,、招待,、采購等多個環(huán)節(jié)，但一些企業(yè)沒有明確職務消費的具體名目和額度限制,，使職務消費成了“大籮筐”,，什么都往里面裝�,！耙淮螛I(yè)務招待,、一次車輛維修、一次外出考察,，花費動輒數(shù)千元,、數(shù)萬元，誰知道吃的什么,、修的什么,、看的什么？誰敢有異議,、誰會去查呢,？”一位國企財務人員說。

　�,。�－巧借名��,，違規(guī)報銷。國企高管職務消費大多采取事后報銷,，缺乏對應的監(jiān)督。如中遠集團原副總經(jīng)理徐敏杰被查出利用職務之便,，違規(guī)報銷個人費用,；招商證券被查出違規(guī)報銷,，涉案金額達１４６４萬元；廣西個別國企高管將妻女外出旅游費用冠以“學習考察費”之名進行報銷,。

　�,。�－按級定額，費用“包干”,。一些國企為限制高管的職務消費,，設(shè)定了額度上限。這種做法在一定時期有一定的積極意義,，但導致“花得多不會受懲罰,、花得少不會受獎勵”的“怪象”，一些人還通過虛假發(fā)票套取未花的額度,，職務消費成為貪腐的“馬甲”,。

　　即使從上市國企必須發(fā)布的財報來看，職務消費依然“說不清,、道不明”,。如中國鐵建在２０１２年財報中被曝出超過８億元招待費，事后８人受處分,。今年年初發(fā)布的２０１３年財報中,，十余家國企干脆將招待費“歸零”，或不再公布這一項目,；相對應的是,，打著“其他管理費”名目的開支卻明顯增長。

　　明確職務消費名目,，建立規(guī)范監(jiān)管問責機制

　　部分國企高管的違規(guī)職務消費行為為何難絕,？上海一位檢察院辦案人員表示，職務消費可通過多種會計手段,，偽造成公務所需,，事后又難以核算追回，比常見的貪污受賄更具隱蔽性,，造成的損失也更大,。

　　早在２００９年，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳就頒發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,。在此基礎(chǔ)上，財政部等部門在２０１２年又出臺了《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負責人職務消費管理暫行辦法》,，對公款裝修,、公務用車等１２種行為作出禁止性規(guī)定。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議則強調(diào)，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外,，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”,。劉澄認為，這表明國企高管職務消費問題已引起中央高度重視,，也提醒國企高管不能存在僥幸心理,、想方設(shè)法規(guī)避問題，而應該嚴格遵守相關(guān)規(guī)定,。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,，要杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅指望國企高管加強自律,，關(guān)鍵是建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機制,，強化制度的約束力�,！皬钠髽I(yè)層面來看,，要進一步完善職務消費的名目、標準和額度限制,，特別是要從源頭上對職務消費進行預算控制,，強化內(nèi)部監(jiān)督以防止職務消費被轉(zhuǎn)移到其他會計科目，并公開職務消費信息,；對監(jiān)管部門而言,，要進一步加大審計監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的職務消費行為進行嚴肅查處,�,！�

　　“到目前為止，沒有一位國企高管因為職務消費過多而被問責,，甚至連通報批評都沒有,。”劉澄提出,，應該從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束,，通過設(shè)定職務消費上限，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務消費行為列為職務犯罪甚至貪污,，將更具威懾力,。

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