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一,、案例引入

2020年以來,，成都市雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機(jī)構(gòu)派駐功能區(qū),、事項(xiàng)局服務(wù)延伸功能區(qū)”架構(gòu),，創(chuàng)新實(shí)施“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機(jī)制改革,。發(fā)改局,、成都芯谷管委會通過機(jī)構(gòu)整合、職能整合,、服務(wù)聚合,、制度集合、探索建立“局區(qū)合一”創(chuàng)新模式,，是雙流區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)組織方式的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉,。

二、表達(dá)觀點(diǎn)

“局區(qū)合一”就是把政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起,，減少機(jī)構(gòu)編制,，進(jìn)行職能整合。這符合當(dāng)前管理體制“放,、管,、服”改革的相關(guān)要求，即簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。

三,、原因分析

(一)必然性分析：

1.長期存在機(jī)構(gòu)分設(shè),、職能重復(fù)、政務(wù)資源分散的體制機(jī)制障礙,。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在運(yùn)行中,，需要做大量與部門的溝通協(xié)調(diào)工作，多頭協(xié)調(diào),，層層反映,，某種意義上成為了一個(gè)“協(xié)調(diào)辦”、“二傳手”,，申報(bào)一個(gè)事項(xiàng)要跑很多部門,，有些辦事員不清楚辦事流程,，要一次次咨詢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力,，使其不能專注于發(fā)展,，效果參差不齊。

2.區(qū)級部門在服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)過程中,，存在協(xié)作不力,、運(yùn)行不暢、多頭管理,、相互抵消等問題,，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱，功能不齊備,，企業(yè)辦事難的問題無法根治,。

(二)可能性分析：

局區(qū)合一改革以組織再造促進(jìn)流程再造，以內(nèi)部放權(quán)推動整體賦能,。

1.能夠打破區(qū)級部門和功能區(qū)之間的行政性壁壘,，理順各部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“條”與“塊”的整合,，“放”與“管”的結(jié)合,，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.按照關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行整合,，保證了科學(xué)有效性,。比如與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會合署辦公,，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū);把與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的部門作為職能局,，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū);其他作為事項(xiàng)局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能延伸功能區(qū),。從而更好地聚焦企業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

3.減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率,。174項(xiàng)涉及市級部門審批服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉功能區(qū)辦理,，一般性企業(yè)開辦時(shí)間由20天壓減至0.5天，建設(shè)項(xiàng)目開工前審批時(shí)間從197天壓減至60天,。資源得到了有效整合,，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力。

四,、對策結(jié)論

1.深入了解基層需求,。不能局限于簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不能機(jī)械的“頭痛醫(yī)頭”,，要找到病灶,，且多方聽取建議,，深入調(diào)查研究，因地制宜落實(shí)“局區(qū)合一”改革

2.立足于職能下沉,。把相關(guān)行業(yè)主管部門的職能整合賦權(quán)給產(chǎn)業(yè)功能區(qū),，讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有更多的統(tǒng)籌權(quán)、調(diào)度權(quán),。通過內(nèi)部力量整合,，以條塊化的工作協(xié)作。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制,。建立扁平化管理,、市場化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制,，為企業(yè)提供強(qiáng)大動力,。

4.明確權(quán)責(zé)劃分。精準(zhǔn)定崗定責(zé),，探索“首席+專員”的崗位設(shè)置方式,，減少管理層級，形成管理運(yùn)行新格局,。