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一,、案例引入

2020年以來，成都市雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū),、職能局機構(gòu)派駐功能區(qū),、事項局服務延伸功能區(qū)”架構(gòu)，創(chuàng)新實施“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機制改革,。發(fā)改局,、成都芯谷管委會通過機構(gòu)整合、職能整合,、服務聚合,、制度集合、探索建立“局區(qū)合一”創(chuàng)新模式,，是雙流區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟組織方式的重要創(chuàng)新之舉,。

二、表達觀點

“局區(qū)合一”就是把政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)整合到一起,，減少機構(gòu)編制,，進行職能整合。這符合當前管理體制“放,、管,、服”改革的相關(guān)要求，即簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務。

三,、原因分析

(一)必然性分析：

1.長期存在機構(gòu)分設,、職能重復、政務資源分散的體制機制障礙,。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在運行中,，需要做大量與部門的溝通協(xié)調(diào)工作，多頭協(xié)調(diào),，層層反映,，某種意義上成為了一個“協(xié)調(diào)辦”、“二傳手”,，申報一個事項要跑很多部門,，有些辦事員不清楚辦事流程，要一次次咨詢,，費時費力,，使其不能專注于發(fā)展，效果參差不齊。

2.區(qū)級部門在服務產(chǎn)業(yè)功能區(qū)過程中,，存在協(xié)作不力,、運行不暢、多頭管理,、相互抵消等問題,，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱，功能不齊備,，企業(yè)辦事難的問題無法根治,。

(二)可能性分析：

局區(qū)合一改革以組織再造促進流程再造，以內(nèi)部放權(quán)推動整體賦能,。

1.能夠打破區(qū)級部門和功能區(qū)之間的行政性壁壘,，理順各部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)“條”與“塊”的整合,，“放”與“管”的結(jié)合,，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.按照關(guān)聯(lián)程度進行整合,，保證了科學有效性,。比如與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會合署辦公,，實現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū);把與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的部門作為職能局,，實現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū);其他作為事項局，實現(xiàn)服務職能延伸功能區(qū),。從而更好地聚焦企業(yè)服務與經(jīng)濟發(fā)展,。

3.減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率,。174項涉及市級部門審批服務事項已全部下沉功能區(qū)辦理,，一般性企業(yè)開辦時間由20天壓減至0.5天，建設項目開工前審批時間從197天壓減至60天,。資源得到了有效整合,，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力。

四,、對策結(jié)論

1.深入了解基層需求,。不能局限于簡單的修修補補，也不能機械的“頭痛醫(yī)頭”,，要找到病灶,，且多方聽取建議，深入調(diào)查研究,，因地制宜落實“局區(qū)合一”改革

2.立足于職能下沉,。把相關(guān)行業(yè)主管部門的職能整合賦權(quán)給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有更多的統(tǒng)籌權(quán)、調(diào)度權(quán),。通過內(nèi)部力量整合,，以條塊化的工作協(xié)作。

3.創(chuàng)新體制機制,。建立扁平化管理,、市場化運營、專業(yè)化服務機制,，為企業(yè)提供強大動力。

4.明確權(quán)責劃分,。精準定崗定責,，探索“首席+專員”的崗位設置方式，減少管理層級,，形成管理運行新格局,。