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【熱點背景】

改造老舊小區(qū),，整合“邊角地”“夾心地”，活化歷史文化街區(qū)……當前，不少地方正積極實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升,。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》,，擬為積極穩(wěn)妥實施城市更新行動劃定底線,。

【提出觀點】

實施城市更新行動，是適應城市發(fā)展新形勢,、推動城市高質量發(fā)展的必然要求,，有助于深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

每個城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”,，需要因地制宜,、分類施策

【綜合分析】

習近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律,。”實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署,，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目。當前,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經超過63%,，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。從國際經驗和城市發(fā)展規(guī)律看,，這一時期城市發(fā)展往往面臨“城市病”,，比如，市政基礎設施老化,、交通擁堵,、城中村人居環(huán)境較差、歷史建筑數(shù)量多改造難度大,，等等,。實施城市更新行動，是適應城市發(fā)展新形勢,、推動城市高質量發(fā)展的必然要求，有助于深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。

城市更新不同于舊城改造,，更不等同于主要解決增量需求問題的房地產開發(fā)，而是轉變城市開發(fā)建設方式,，推動城市結構優(yōu)化,、功能完善和品質提升，從“有沒有”轉向“好不好”,，為人民群眾創(chuàng)造高品質的生活空間,。在以往的城市更新過程中，一些地方沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式，出現(xiàn)大拆大建,、急功近利的傾向;有些地方隨意拆除老建筑,、征遷居民、砍伐老樹,、變相抬高房價,、提高生活成本，產生新的城市問題,。對此,，征求意見稿提出，嚴格控制大規(guī)模拆除,、增建和搬遷,，原則上老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項目內拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。相關要求有助于積極穩(wěn)妥推進城市更新行動,，防止城市更新變形走樣,。

每個城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”,，需要因地制宜,、分類施策，而其中一個共同的原則,，就是要順應城市發(fā)展規(guī)律,，尊重人民群眾意愿，聚焦居民急難愁盼問題,。完善適老化和無障礙設施,，健全城市防洪排澇體系，增加公共體育活動場地……這些補短板,、惠民生的需求,，應成為城市更新的重點。摸清城市家底,，找準現(xiàn)實問題，一個重要路徑就是開展城市體檢,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理,。比如，四川成都通過城市體檢,、進行社會滿意度調查,，將查找出的問題進行清單化管理，由多部門會商“診斷”,。在曾經擁堵不堪的華西醫(yī)院片區(qū),，當?shù)赝ㄟ^修建地下停車場、撤除占道停車位、拆除醫(yī)院圍墻等系列治理舉措,，使停車秩序得到明顯改善,。

城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力的關鍵,。征求意見稿提出,，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度,、延續(xù)城市特色風貌,，“建設體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌的城市建筑”,。這提醒各地,，城市更新要結合自身的歷史傳承和區(qū)域文化，打造特有的城市內涵,。實踐中,，不少城市下足繡花功夫，對老舊街區(qū),、廠區(qū)等進行修補式更新,。比如，在北京首鋼園,，煉鐵原料區(qū)經過改造成為北京冬奧組委駐地,，工業(yè)風貌與現(xiàn)代時尚完美融合;在重慶山城巷，20位設計師,、山城品牌匠人共同參與景觀和室內空間改造,，讓百年老巷成為網紅打卡點。這些事例充分說明,，精細化的有機更新和微改造,，有助于處理好城市歷史文化遺存保護和發(fā)展的關系。

習近平總書記強調：“城市是人民的城市,，人民城市為人民,。”面向未來，通過實施城市更新行動,，及時回應群眾關切,，加快建設宜居、綠色,、韌性,、智慧,、人文城市,，就能更好滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心,、更美好,。

《 人民日報 》( 2021年08月20日 07 版)

文章原標題：以繡花功夫實施城市更新（人民時評）

文章來源：http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0820/c1003-32200468.html