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【背景概要】

國家發(fā)改委在6月8日表示,，預(yù)估我國在“十四五”將進(jìn)入到深度老齡化階段,。一般來說,，人口老齡化分為進(jìn)入,、深度、超級(jí)三個(gè)階段,。我國從進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)到變?yōu)樯疃壤淆g化社會(huì)僅用了20多年時(shí)間,，專家表示，預(yù)估再用10年時(shí)間,，我國將進(jìn)入到超級(jí)老齡化社會(huì)階段,，所以未來的10年將是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段,，除此之外,，十四五”規(guī)劃綱要草案已經(jīng)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到了國家戰(zhàn)略。

【中國老齡化特征】

1.老年人口基數(shù)大,。

2000年，中國65歲以上老年人為8811萬人,，成為當(dāng)時(shí)世界上老年人最多的國家,。這個(gè)數(shù)據(jù)是印度老年人口的兩倍，是美國老年人口的2.5倍,，是歐盟的兩倍,。2020年，我國老年人口約2.65億,，占全國總?cè)丝诘?6%,。龐大的老年人口數(shù)量如果處理不當(dāng)，將給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大負(fù)擔(dān),。

2.老齡化速度快,。

我國人口老齡化率遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家,，略高于日本。65歲以上人口占世界人口的比例從7%上升到14%,。在美國需要68年,，在英國需要45年，在法國需要115年,，而中國只需27年,。

3.老年人口比重較大。

近年來,，我國老年人口撫養(yǎng)比增長迅速,。中國的“計(jì)劃生育”政策是在20世紀(jì)70年代末實(shí)施的。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的不同,，未來30年老年人口撫養(yǎng)比將繼續(xù)上升,，到2030年將繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)贍養(yǎng)費(fèi)將超過20%,。居高不下的撫養(yǎng)費(fèi)表明,，中國獨(dú)生子女一代面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。這是一種精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素,。

4.老齡化問題存在地區(qū)差異。

中國幅員遼闊,，國家長期以來嚴(yán)格控制戶籍,，人口流動(dòng)率低。各省人口分布不均,，衰老的程度也有很大的差別,。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口分布較多，老齡化程度較高,。

【老齡化對(duì)社會(huì)的影響】

一.負(fù)面影響

1.人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力資源短缺

這是國家“計(jì)劃生育”政策和改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,，人口老齡化將降低我國勞動(dòng)力比重，造成我國勞動(dòng)力短缺,。

2.加大撫養(yǎng)壓力

隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重,，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型。由于“計(jì)劃生育”政策的實(shí)施,，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少,，這將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本和育兒費(fèi)用的增加，育兒費(fèi)用的增加將導(dǎo)致獨(dú)生子女的增加,，由獨(dú)生子女單獨(dú)來撫養(yǎng)老人,，將會(huì)加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二.積極影響

1.合理利用“老人的力量”,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。

在許多工作中,，老朋友比年輕一代更有優(yōu)勢。他們可以充分發(fā)揮自己成熟冷靜的性格,，以及積累多年的生活經(jīng)驗(yàn),，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)再就業(yè)，這樣,，在合理利用社會(huì)現(xiàn)有力量進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),，也豐富了許多老朋友的老年生活。

2.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),，提高經(jīng)濟(jì)承載能力,。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，老年人的收入在不斷增加,，他們的養(yǎng)老金也在不斷增加,。老年人有很強(qiáng)的購買力，老年人市場是未來需要探索的領(lǐng)域,。特別是由于我國老年人眾多,，老年人的消費(fèi)觀念正在逐步轉(zhuǎn)變，消費(fèi)潛力也在不斷增長,。如果我們能夠從有利的方向上充分分析和利用廣闊的市場,，老年產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。,、

【對(duì)策】

1.更新老年人定義,，拓展政策應(yīng)對(duì)空間，優(yōu)化社會(huì)氛圍,。

政府可以將“退休年齡”的制定方法改為“領(lǐng)取全部年金的最低年齡”,，將“退休”的概念與“老齡化”的形象聯(lián)系起來，為重新定義老年和老齡化奠定基礎(chǔ),。同時(shí),，政府和社會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)人們積極參與老齡化的討論，消除對(duì)老齡化的過度解釋,，弱化對(duì)老齡化社會(huì)不必要的擔(dān)憂和恐懼,。

2.加強(qiáng)代際轉(zhuǎn)移支付和勞動(dòng)人口投資研究。

養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)是下一代就業(yè)人口的增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,。促進(jìn)人力資本投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國應(yīng)對(duì)老齡化最重要的制度安排之一，今后,，“人口紅利”創(chuàng)造的資本應(yīng)更多投向教育,、衛(wèi)生、福利等直接關(guān)系到人口未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門,，與此同時(shí),，還要推動(dòng)建立真正意義上的終身教育體系,。

3.面對(duì)就業(yè)方式的多樣化，制定適合老齡化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

公共政策要協(xié)調(diào)政府,、市場和社會(huì)的作用，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境,，積極推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。在這一過程中，要為廣大中老年勞動(dòng)者提供具有老年人身心特點(diǎn)的崗位,，利用老年人擁有的人力資本和社會(huì)資本崗位,，不參與年輕勞動(dòng)力的競爭，使老年人能夠推遲退休或退休后,，通過靈活就業(yè)和志愿服務(wù)的方式最大限度地參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

4.強(qiáng)調(diào)醫(yī)療與養(yǎng)生相結(jié)合，注重對(duì)失智老人的長期照顧,。

在“健康中國”戰(zhàn)略中,，國家應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展老年人長期護(hù)理服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,，將其定義為“社會(huì)服務(wù)”而不是“醫(yī)療服務(wù)”,。還需要指出的是，當(dāng)前長期照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)首先聚焦于失能失智老人,，尤其是中重度失能失智老人,。政府應(yīng)該推動(dòng)社區(qū)、家庭等多元化服務(wù)主體參與長期護(hù)理體系中,。根據(jù)老年人的失能程度,，采取不同的護(hù)理模式和應(yīng)對(duì)措施，要充分考慮和照顧不同類型家庭的承受能力,，靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠和政府直接購買服務(wù)等政策將潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求,。

5.在重構(gòu)家庭政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代家庭建設(shè),。

政府在理清社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任界限的基礎(chǔ)上,，以整個(gè)家庭為基本福利對(duì)象，推進(jìn)以家庭或家庭為單位的社會(huì)政策,，更加關(guān)注有贍養(yǎng)老人或撫養(yǎng)幼兒責(zé)任的家庭,。對(duì)有養(yǎng)老需求的中低收入甚至貧困家庭，要直接給予幫助,。