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【熱點(diǎn)鏈接】

1.2018年6月末到7月初,，遼寧省阜新市彰武縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)陸續(xù)接到數(shù)十位農(nóng)村消費(fèi)者的投訴,，反映阜新市彰武縣某家電商行，在下鄉(xiāng)特賣(mài)活動(dòng)中售出的多功能金元寶電熱鍋有多種質(zhì)量問(wèn)題,，如燒水內(nèi)涂層脫落、飯粘鍋,、使用中電源線發(fā)熱并散發(fā)異味,。由于經(jīng)營(yíng)者采取下鄉(xiāng)送貨方式銷(xiāo)售，消費(fèi)者無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者,。按照經(jīng)營(yíng)者留下的電話進(jìn)行聯(lián)系,，接電話的自稱(chēng)是營(yíng)業(yè)員，什么情況都不清楚,，對(duì)于消費(fèi)者的退貨要求,，需要老板答復(fù)，之后就再無(wú)音信,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年，全省城鄉(xiāng)調(diào)解組織共調(diào)解案件近10萬(wàn)件,。其中,，鄉(xiāng)村調(diào)解案件6萬(wàn)余件,，占總數(shù)的60%以上。這些糾紛若不及時(shí)調(diào)處化解,，極易造成民轉(zhuǎn)刑或重大極端案(事)件,。正是在這一背景下，遼寧省司法廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，確定在全省每個(gè)行政村依托鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)室(人民調(diào)解委員會(huì))設(shè)立“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”,，為群眾搭建說(shuō)事、議事,、調(diào)事平臺(tái),，暢通群眾的訴求表達(dá)渠道，通過(guò)開(kāi)門(mén)說(shuō)事,、評(píng)理調(diào)事,、便民答事的工作方法，解決廣大人民群眾的訴求和關(guān)切,，更好地服務(wù)于民,。

大連市將“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)列入2020年市政府“重、強(qiáng),、抓”項(xiàng)目,，市、區(qū)兩級(jí)均成立由黨委政法委副書(shū)記和司法局主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)的“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”;營(yíng)口市則將廣大“村賢鄉(xiāng)紳”,、市區(qū)兩級(jí)人大代表,、政協(xié)委員吸納為評(píng)理說(shuō)事員，并形成區(qū)域化培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)：大石橋市針對(duì)主城區(qū)物業(yè)問(wèn)題較多,、農(nóng)村鄰里糾紛多發(fā)的實(shí)際,，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化解讀，站前區(qū)創(chuàng)新開(kāi)辦“法治夜校”,，通過(guò)此法治文化基地對(duì)評(píng)理說(shuō)事員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)……

【政策理論】

1. 背景

遼寧省司法廳作為“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”的主要責(zé)任單位便制定計(jì)劃,，利用兩年時(shí)間(2020年至2021年)實(shí)現(xiàn)“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。目前,，共建立“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”11763個(gè),，“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”主要依靠鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍，將村(社區(qū))公共法律服務(wù)室或人民調(diào)解室作為主陣地,，要把“說(shuō)事點(diǎn)”打造成匯聚民意和化解糾紛的“中心點(diǎn)”,、法律服務(wù)和法治宣傳的“集合點(diǎn)”、促進(jìn)和諧和傳播文明的“示范點(diǎn)”,，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化打造“沈陽(yáng)樣本”,、提供“沈陽(yáng)模式”和“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

2. 意義

(1)化解了大量的基層村民之間的矛盾糾紛，還解決了百姓的所思所想,、所急所難,、所愿所盼，實(shí)現(xiàn)了‘矛盾不出村,、平安不出事,、服務(wù)不缺位’。這也是遼寧省努力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,，將矛盾化解在基層的有效嘗試,。

(2)除了解決矛盾糾紛，還可以通過(guò)“說(shuō)事點(diǎn)”積極搜集民情信息,，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供了重要的依據(jù)和參考,，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”,。

(3)可以發(fā)揮“說(shuō)事點(diǎn)”的輻射作用，提供相關(guān)的公共法律服務(wù),，面對(duì)面地宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),，解決他們對(duì)政策上的疑慮。

(4)拉近了基層干群之間關(guān)系,，“說(shuō)事點(diǎn)”作為聯(lián)系點(diǎn),，可以讓村民沒(méi)事多來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，有事說(shuō)實(shí)事,，不斷地提升了基層司法行政干部在群眾心目中的形象和威信,。

(5)可以作為文明風(fēng)尚的傳播點(diǎn)，宣揚(yáng)社會(huì)文明風(fēng)尚,，引導(dǎo)群眾樹(shù)立核心價(jià)值觀,，自覺(jué)抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造和諧共存的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,。

3. 問(wèn)題

(1)各地目前現(xiàn)有調(diào)解政策不一致,，部分地區(qū)調(diào)解手續(xù)繁瑣，流程復(fù)雜,，牽扯多個(gè)部門(mén)主體,，“說(shuō)事點(diǎn)”矛盾調(diào)解的實(shí)際效果難以保證,。

(2)調(diào)解員等專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量較少,，工作態(tài)度有待提升，惡劣的工作態(tài)度反而容易激化干群矛盾,。

(3)各地的村民性格特征不同,，地域文化不同，只單方面利用“說(shuō)事點(diǎn)”解決問(wèn)題，容易一刀切,，不利于糾紛或矛盾的解決,。

(4)政策落實(shí)有難度，管理不到位,，易流于形式,，變成面子工程。

(5)“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”的后期管理需照顧到位,，相應(yīng)的糾紛處理檔案需要建立保存,，公開(kāi)透明化，不出現(xiàn)關(guān)系戶存在現(xiàn)象,。

4.對(duì)策

(1)嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)門(mén)說(shuō)事,、評(píng)理調(diào)事、便民答事,。開(kāi)門(mén)說(shuō)事,，就是通過(guò)召開(kāi)說(shuō)事會(huì)、走訪等收集問(wèn)題線索,、糾紛信息;評(píng)理調(diào)事,，就是對(duì)群眾反映的問(wèn)題、訴求答疑解惑,，當(dāng)場(chǎng)不能調(diào)解的及時(shí)上報(bào)司法所;便民答事,，就是對(duì)群眾反映的社情民意、利益訴求等,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究解決,，針對(duì)疑難事項(xiàng)，律師等隨時(shí)提供法律幫助,。

(2)結(jié)合本地實(shí)際,，提高“評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”的服務(wù)質(zhì)量。依托市公共法律服務(wù)中心的資源優(yōu)勢(shì),，將疑難矛盾糾紛及時(shí)上交,，由中心安排專(zhuān)業(yè)的人員按照法律咨詢、人民調(diào)解,、法律援助等程序,，高效地解決群眾訴求。

(3)依托法治文化廣場(chǎng),，打造“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”亮麗品牌,。利用愛(ài)國(guó)主義教育基地和邊界旅游勝地，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),。如振安區(qū)在馬市村建立“村民評(píng)理說(shuō)事”文化長(zhǎng)廊,，有效提升“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”整體建設(shè)工作水平,。

(4)利用信息化技術(shù)手段，引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾使用電腦,、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)途徑說(shuō)事,，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”機(jī)制，充分發(fā)揮12348大連法網(wǎng),、綜治視聯(lián)系統(tǒng)作用,，升級(jí)改造“智慧調(diào)解”小程序，專(zhuān)門(mén)增加評(píng)理說(shuō)事功能,，市民注冊(cè)登錄,，即可以實(shí)現(xiàn)線上提交問(wèn)題，并得到及時(shí)答復(fù),，打通評(píng)理說(shuō)事的“最后一公里”,。

(5)提前識(shí)別矛盾糾紛高風(fēng)險(xiǎn)地域，提示矛盾糾紛排查關(guān)注領(lǐng)域,。工作人員可根據(jù)平臺(tái)預(yù)測(cè)預(yù)警提示,，有針對(duì)性確定下一步重點(diǎn)工作內(nèi)容和重點(diǎn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)。讓精準(zhǔn)的信息化大數(shù)據(jù)為“村(居)民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”做好鋪底工作,，有效地與司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)融為一體,。