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【熱點鏈接】

1.2018年6月末到7月初,，遼寧省阜新市彰武縣消費者協(xié)會陸續(xù)接到數(shù)十位農(nóng)村消費者的投訴,，反映阜新市彰武縣某家電商行，在下鄉(xiāng)特賣活動中售出的多功能金元寶電熱鍋有多種質量問題,，如燒水內(nèi)涂層脫落,、飯粘鍋、使用中電源線發(fā)熱并散發(fā)異味,。由于經(jīng)營者采取下鄉(xiāng)送貨方式銷售,，消費者無法找到經(jīng)營者。按照經(jīng)營者留下的電話進行聯(lián)系,，接電話的自稱是營業(yè)員,，什么情況都不清楚,，對于消費者的退貨要求，需要老板答復,，之后就再無音信,。

據(jù)統(tǒng)計，2019年,，全省城鄉(xiāng)調解組織共調解案件近10萬件,。其中，鄉(xiāng)村調解案件6萬余件,，占總數(shù)的60%以上,。這些糾紛若不及時調處化解，極易造成民轉刑或重大極端案(事)件,。正是在這一背景下,，遼寧省司法廳在充分調研的基礎上，確定在全省每個行政村依托鄉(xiāng)村公共法律服務室(人民調解委員會)設立“村民評理說事點”,，為群眾搭建說事,、議事、調事平臺,，暢通群眾的訴求表達渠道,，通過開門說事、評理調事,、便民答事的工作方法,，解決廣大人民群眾的訴求和關切，更好地服務于民,。

大連市將“村(居)民評理說事點”建設列入2020年市政府“重,、強、抓”項目,，市,、區(qū)兩級均成立由黨委政法委副書記和司法局主要領導總負責的“村(居)民評理說事點”;營口市則將廣大“村賢鄉(xiāng)紳”、市區(qū)兩級人大代表,、政協(xié)委員吸納為評理說事員,，并形成區(qū)域化培訓經(jīng)驗：大石橋市針對主城區(qū)物業(yè)問題較多、農(nóng)村鄰里糾紛多發(fā)的實際,，邀請專家進行專業(yè)化解讀,，站前區(qū)創(chuàng)新開辦“法治夜校”，通過此法治文化基地對評理說事員開展專項培訓……

【政策理論】

1. 背景

遼寧省司法廳作為“村(居)民評理說事點”的主要責任單位便制定計劃,，利用兩年時間(2020年至2021年)實現(xiàn)“村(居)民評理說事點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,。目前,，共建立“村民評理說事點”11763個,，“村民評理說事點”主要依靠鄉(xiāng)村人民調解組織和人民調解員隊伍,，將村(社區(qū))公共法律服務室或人民調解室作為主陣地，要把“說事點”打造成匯聚民意和化解糾紛的“中心點”,、法律服務和法治宣傳的“集合點”,、促進和諧和傳播文明的“示范點”，為推進基層社會治理現(xiàn)代化打造“沈陽樣本”,、提供“沈陽模式”和“沈陽經(jīng)驗”,。

2. 意義

(1)化解了大量的基層村民之間的矛盾糾紛，還解決了百姓的所思所想,、所急所難,、所愿所盼，實現(xiàn)了‘矛盾不出村,、平安不出事,、服務不缺位’。這也是遼寧省努力推進基層社會治理創(chuàng)新,，將矛盾化解在基層的有效嘗試,。

(2)除了解決矛盾糾紛，還可以通過“說事點”積極搜集民情信息,，為政府服務改善民生和推進基層社會治理提供了重要的依據(jù)和參考,，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”,。

(3)可以發(fā)揮“說事點”的輻射作用，提供相關的公共法律服務,，面對面地宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī),，解決他們對政策上的疑慮。

(4)拉近了基層干群之間關系,，“說事點”作為聯(lián)系點,，可以讓村民沒事多來轉轉，有事說實事,，不斷地提升了基層司法行政干部在群眾心目中的形象和威信,。

(5)可以作為文明風尚的傳播點，宣揚社會文明風尚,，引導群眾樹立核心價值觀,，自覺抵制不良社會風氣，營造和諧共存的社會發(fā)展環(huán)境,。

3. 問題

(1)各地目前現(xiàn)有調解政策不一致,，部分地區(qū)調解手續(xù)繁瑣，流程復雜,，牽扯多個部門主體,，“說事點”矛盾調解的實際效果難以保證,。

(2)調解員等專業(yè)人員數(shù)量較少，工作態(tài)度有待提升,，惡劣的工作態(tài)度反而容易激化干群矛盾,。

(3)各地的村民性格特征不同，地域文化不同,，只單方面利用“說事點”解決問題,，容易一刀切，不利于糾紛或矛盾的解決,。

(4)政策落實有難度,，管理不到位，易流于形式,，變成面子工程,。

(5)“村(居)民評理說事點”的后期管理需照顧到位，相應的糾紛處理檔案需要建立保存,，公開透明化,，不出現(xiàn)關系戶存在現(xiàn)象。

4.對策

(1)嚴格落實開門說事,、評理調事,、便民答事。開門說事,，就是通過召開說事會,、走訪等收集問題線索、糾紛信息;評理調事,，就是對群眾反映的問題,、訴求答疑解惑，當場不能調解的及時上報司法所;便民答事,，就是對群眾反映的社情民意,、利益訴求等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調相關部門研究解決,，針對疑難事項,，律師等隨時提供法律幫助。

(2)結合本地實際,，提高“評理說事點”的服務質量,。依托市公共法律服務中心的資源優(yōu)勢，將疑難矛盾糾紛及時上交,，由中心安排專業(yè)的人員按照法律咨詢,、人民調解、法律援助等程序,，高效地解決群眾訴求,。

(3)依托法治文化廣場,，打造“村(居)民評理說事點”亮麗品牌。利用愛國主義教育基地和邊界旅游勝地,，大力推進鄉(xiāng)村法治文化建設,。如振安區(qū)在馬市村建立“村民評理說事”文化長廊,，有效提升“村(居)民評理說事點”整體建設工作水平,。

(4)利用信息化技術手段，引導和指導群眾使用電腦,、手機等網(wǎng)絡途徑說事,，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+調解”機制，充分發(fā)揮12348大連法網(wǎng),、綜治視聯(lián)系統(tǒng)作用,，升級改造“智慧調解”小程序，專門增加評理說事功能,，市民注冊登錄,，即可以實現(xiàn)線上提交問題，并得到及時答復,，打通評理說事的“最后一公里”,。

(5)提前識別矛盾糾紛高風險地域，提示矛盾糾紛排查關注領域,。工作人員可根據(jù)平臺預測預警提示,，有針對性確定下一步重點工作內(nèi)容和重點工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)。讓精準的信息化大數(shù)據(jù)為“村(居)民評理說事點”做好鋪底工作,，有效地與司法行政各項工作有機融為一體,。