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【政策背景】

近年來(lái)，從中央到地方,，“揭榜掛帥”被寄予厚望,。2021年政府工作報(bào)告提出，“改革科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方式,，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制,。”一句“揭榜掛帥”，給今年的政府工作報(bào)告平添幾分豪氣,。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制,，實(shí)行‘揭榜掛帥’,、‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制,。”早在部委層面,，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。

在地方層面,，各地也頻發(fā)“英雄帖”,。“2021年廣東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式,，實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制。此外,，遼寧省公布2021年首批“揭榜掛帥”榜單,，包括科技攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè);陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作指引》的通知;湖北省武漢市發(fā)布5個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，面向全社會(huì)實(shí)施“揭榜掛帥”,，承諾提供1.35億元市級(jí)科技研發(fā)資金;湖南省為2021年度8個(gè)自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目發(fā)榜……

【內(nèi)涵解釋】

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式,，把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜，英雄不論出處,，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜,。“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰,、參與面廣的特點(diǎn),，是一種高效破解難題的機(jī)制。

【積極意義】

1.“揭榜掛帥”用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新活力,，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,。揭榜掛帥，讓能者上,、智者上,、誰(shuí)有本事誰(shuí)上，營(yíng)造英雄不問(wèn)出處的氛圍,，讓有創(chuàng)新實(shí)力的民營(yíng)企業(yè),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等不受限于身份，促使更多優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)脫穎而出,，提升社會(huì)整體創(chuàng)新活力,。

2.“揭榜掛帥”成為攻破技術(shù)瓶頸的“法寶”,。“揭榜掛帥”能夠破解“卡脖子”難題,，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新,，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

3.“揭榜掛帥”能夠深化科研管理改革,。以重大需求為導(dǎo)向,，以解決問(wèn)題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破除“唯論文”標(biāo)準(zhǔn),。在團(tuán)隊(duì)遴選方面,，能以更加開(kāi)放的姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”;在資源配置方面,，從學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng),，將問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處;在考核評(píng)價(jià)方面,，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性,，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4.“揭榜掛帥”支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。“揭榜掛帥”改革的核心,，是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求，來(lái)設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù),。在執(zhí)行過(guò)程中,，通過(guò)“軍令狀”等改革舉措壓實(shí)責(zé)任，使科技計(jì)劃能夠更加聚焦國(guó)家需求,，增強(qiáng)科研攻堅(jiān)能力,。

【對(duì)策】

1.完善規(guī)則，逐步細(xì)化規(guī)則,。建立覆蓋需求征集,、論證遴選、揭榜對(duì)接,、評(píng)估評(píng)審,、立項(xiàng)、執(zhí)行,、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度,，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)的信用管理，建立“黑名單”制度,，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,。

2.探索平行競(jìng)爭(zhēng)模式。由專(zhuān)家組為每個(gè)揭榜項(xiàng)目初步篩定入圍團(tuán)隊(duì),，每個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)獲得部分啟動(dòng)獎(jiǎng)金,，平行展開(kāi)研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項(xiàng)目剩余資金,，充分激發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”,。

3.要注重把好項(xiàng)目篩選,、人才甄別、成果評(píng)鑒,、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。應(yīng)細(xì)化入榜項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、過(guò)程周期,、獎(jiǎng)勵(lì)金額,、結(jié)項(xiàng)方式等具體指標(biāo)。

4. 政府部門(mén)積極為“揭榜掛帥”提供政策和資金支持,。如,，推出“揭榜險(xiǎn)”。地方政府可與保險(xiǎn)公司合作推出新型險(xiǎn)種“揭榜險(xiǎn)”,。