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【背景鏈接】

據(jù)新華社報(bào)道，山東省,、河南省近日簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,，協(xié)議實(shí)施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)。根據(jù)協(xié)議,，水質(zhì)基本補(bǔ)償方面,，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東省,、河南省互不補(bǔ)償;水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別,，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金;每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金,。

上下游所在省份搞“對賭”,，但賭的不是“營收指標(biāo)”，而是水質(zhì)改善情況,，意在共同推動(dòng)黃河干流跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好,，這確實(shí)刷新了很多人的認(rèn)知。在網(wǎng)上,，不少人就稱其為“‘魯’‘豫’有約”,，并對這部“大戲”的結(jié)局滿懷期待。

【提出觀點(diǎn)】

山東,、河南此次“對賭”,，絕非突破規(guī)則的舉動(dòng)，而是在制度框架下的規(guī)則化操作,。這份協(xié)議,，本質(zhì)是探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量思路，是黃河全流域健全完善“保護(hù)責(zé)任共擔(dān),、流域環(huán)境共治,、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)有之義。

【綜合分析】

以1個(gè)億作為“籌碼”,，倒逼跨流域生態(tài)治理加碼,，無疑是一記實(shí)招：對兩地而言，這1個(gè)億置于財(cái)政盤子中,，未必算多驚人的數(shù)額,，比這“1億元”更重要的，是生態(tài)治理的決心——尤其是具體補(bǔ)償金額公布引發(fā)廣泛關(guān)注,，將此事從環(huán)境治理議題“帶出圈”后,，拿出“看得見”的治理決心，尤為重要,。畢竟,，誰都“輸不起”。

如作為全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的“新安江(源安徽,，入浙江)”，就是安徽,、浙江自2012年起以水質(zhì)“約法”,，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金,，這推動(dòng)了治理的上下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了新安江水質(zhì)的切實(shí)改善,。2018年,，該試點(diǎn)工作還入選中國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

【參考對策】

十八大以來,，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局中,，“長江大保護(hù)”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)”等流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃也相繼出臺(tái),�,？紤]到長江、黃河生態(tài)保護(hù)都涉及大流域治理,，需要跨區(qū)域協(xié)同保護(hù),，近些年來，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正從點(diǎn)到面漸次鋪開,。

不只是長江,、黃河。在密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)上,，北京和河北也按照“成本共擔(dān),、效益共享、合作共治”原則,，建立了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。補(bǔ)償協(xié)議商定，考核依據(jù)為水量,、水質(zhì),、上游行為管控三方面。相對于以往以跨境考核斷面水質(zhì)情況作為考核依據(jù)的做法,，該補(bǔ)償協(xié)議拓展了水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵,。

這次魯、豫兩地簽訂了黃河流域首個(gè)省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,，將具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以“數(shù)字目”的方式清晰呈現(xiàn)了出來,，讓不少人對跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟僮鞣绞接辛烁�多的認(rèn)知，對跨區(qū)域協(xié)同治理的必要性與緊迫性有了更深的理解,。這樣的認(rèn)知與理解,，也能建構(gòu)起生態(tài)保護(hù)與部門、個(gè)體自覺之間的關(guān)聯(lián),。

說到底,，山東、河南為改善黃河水質(zhì)的“對賭”，是黃河流域生態(tài)保護(hù)棋局中的重要落子,。鑒于此前跨省生態(tài)補(bǔ)償模式的行之有效,，此次“對賭”的效果亦可期，而就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言,，類似“談錢不傷感情”,、以共治共擔(dān)共享為特征的跨區(qū)域協(xié)同治理動(dòng)作也多多益善。