2017年,，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組,，并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北,、江蘇,、福建、廣西,、海南開展了第一批以圍填海專項督察為重點(diǎn)的海洋督察,，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序,、失度,、失衡”等問題。

申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測題】

【2018年1月17日,，國家海洋局召開新聞發(fā)布會,，對我國首批國家海洋督察情況進(jìn)行公布，并發(fā)布了史上最嚴(yán)的圍填海管控措施,，主要有哪些,？】

據(jù)國家海洋局副局長林山青介紹，結(jié)合第一批海洋督察情況來看，遼寧,、河北,、江蘇、福建,、廣西,、海南等6省(區(qū))存在的共性、突出問題主要集中在以下方面——

一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底,。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海,，填而未用、長期空置,，個別項目違規(guī)改變圍填海用途,，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費(fèi)海洋資源,，損害生態(tài)環(huán)境,。

二是違法審批，監(jiān)管失位,。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門,，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí),、履職不到位問題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項目,，化整為零、分散審批等問題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難,、查處難,、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè),，行政處罰流于形式,。

三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數(shù)不清,，局部海域污染依然嚴(yán)重;排查出的各類陸源入海污染源,，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。

據(jù)了解,，進(jìn)駐期間,，督察組通過聽取匯報、受理舉報,、調(diào)閱資料,、當(dāng)面溝通、外業(yè)核查等方式,，分省級層面督察,、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個階段開展工作,。其間共與53名省級領(lǐng)導(dǎo)、771名有關(guān)同志進(jìn)行了個別談話;調(diào)閱資料14173份;共受理來電,、來信舉報1196件,，各督察組分批向省(區(qū))政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦;對6省(區(qū))沿海35個地市開展下沉督察，運(yùn)用飛機(jī),、無人機(jī),、船舶、衛(wèi)星遙感等手段,，對756個項目開展了外業(yè)核查,。

截至目前，6省(區(qū))政府已辦結(jié)來電,、來信舉報1083件,，責(zé)令整改842件，立案處罰262件,，罰款12.47億元,，拘留1人，約談110人,，問責(zé)22人,。

事實(shí)上，2013年以來,，我國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè),，持續(xù)加強(qiáng)對圍填海的管控，全國圍填�,？偭肯陆第厔菝黠@。據(jù)統(tǒng)計,，2013年全國填海面積達(dá)到15413公頃,，隨后逐年下降，年均下降22%,。2017年填海面積5779公頃,，比2013年降低63%。與2013年前5年相比,，全國填海面積降幅近42%,。

管控措施聚焦“十個一律”“三個強(qiáng)化”

禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)

目前，第一批6省(區(qū))的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢,。海洋督察對6省(區(qū))的工作進(jìn)入了整改追責(zé)階段,。督察組明確要求，對督察發(fā)現(xiàn)的問題,，6省(區(qū))要切實(shí)整改,，進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，啟動問責(zé)機(jī)制,，公開處理,，嚴(yán)肅問責(zé)。

林山青表示,，結(jié)合督察整改工作,，國家海洋局聚焦“十個一律”“三個強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”,。

“十個一律”包括——

一是違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海,，分期分批，一律拆除;二是非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口,，分期分批,，一律關(guān)閉;三是圍填海形成的、長期閑置的土地,，一律依法收歸國有;四是審批監(jiān)管不作為,、亂作為，一律問責(zé);五是對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目,，一律停止;六是通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,，一律禁止;七是非涉及國計民生的建設(shè)項目填海，一律不批;八是渤海海域的圍填海,，一律禁止;九是圍填海審批權(quán),，一律不得下放;十是年度圍填海計劃指標(biāo)，一律不再分省下達(dá),。

“三個強(qiáng)化”是指：堅持“誰破壞,，誰修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),，強(qiáng)化項目用海需求審查;加大審核督察力度,，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。

除了嚴(yán)控,，海洋局還將在全國范圍內(nèi)積極開展海洋生態(tài)修復(fù)工作,，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過獎補(bǔ)資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程,。計劃到2020年,，完成不少于66個海灣的整治，完成不少于50個生態(tài)島礁工程,，修復(fù)岸線不少于2000公里,，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年,，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，生態(tài)功能和服務(wù)價值顯著提升,，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升，基本實(shí)現(xiàn)“水清,、岸綠,、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo),。