3月8日下午3時(shí),，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告,，聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于民法總則草案的說明,，聽取全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法草案的說明,。

[張德江]一、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、提高立法質(zhì)量

立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ),。常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目,，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，一批重要法律相繼出臺(tái)。

(一)構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展,。國家安全是安邦定國的基石,。常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā),，保持政治定力,，把握立法時(shí)機(jī)，加快國家安全法治建設(shè),。繼2014年,、2015年出臺(tái)反間諜法、國家安全法,、反恐怖主義法之后,，2016年又審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法,、國防交通法,，審議了國家情報(bào)法、核安全法草案等,。

境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)和管理納入法治軌道,，既有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)正常交流與合作,，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管,，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序,、安全和發(fā)展,、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用,、科學(xué)發(fā)展,、依法管理、確保安全的方針,，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度,。國防交通法是本屆全國人大常委會(huì)審議通過的第一部國防軍事方面的法律，立法目的是促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展,，提高國防交通平時(shí)服務(wù),、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力,，更好地服務(wù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,。

(二)扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù),，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措,。新中國成立后，我國曾于1954年,、1962年,、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作,，前兩次由于各種原因而未能取得實(shí)際成果;后兩次經(jīng)認(rèn)真研究,，決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，先分別制定民事單行法律,，條件成熟時(shí)再編纂民法典,。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國制定了民法通則,，并先后出臺(tái)繼承法,、收養(yǎng)法、擔(dān)保法,、合同法,、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事單行法律�,，F(xiàn)在,，編纂民法典的條件已經(jīng)具備。常委會(huì)研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步,，編纂民法典總則編,，也就是制定民法總則;第二步，在民法總則出臺(tái)后,，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作,，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典,。

民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性,、綱領(lǐng)性作用,。常委會(huì)以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作,，先后3次審議法律草案,，并通過中國人大網(wǎng)3次向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過認(rèn)真審議和反復(fù)修改,，決定提請本次會(huì)議審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力,，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn),、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(三)加強(qiáng)文化,、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面立法,。針對我國文化領(lǐng)域立法工作相對滯后的情況,，常委會(huì)大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過兩部重要法律,。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé),，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)作,、攝制,、發(fā)行、放映等活動(dòng),，加大對電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度,。這兩部法律，對于保障人民基本文化權(quán)益,，豐富人民群眾精神文化生活,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必將發(fā)揮重要作用,。

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶,。常委會(huì)審議通過的中醫(yī)藥法明確規(guī)定，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱,，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用,。

按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”,、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，常委會(huì)審議通過環(huán)境保護(hù)稅法,。這是本屆全國人大常委會(huì)審議通過的第一部稅收法律,，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用,，具有重要意義,。

常委會(huì)還制定了資產(chǎn)評估法，修改了民辦教育促進(jìn)法,、野生動(dòng)物保護(hù)法,、海洋環(huán)境保護(hù)法、紅十字會(huì)法,、企業(yè)所得稅法等,。

(四)完善立法工作機(jī)制和方式方法。一是出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》,。常委會(huì)過去一年審議的法律案中，有10件是由有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草的,。二是健全法律草案征求代表意見制度,，邀請代表參與立法調(diào)研、論證,、審議,、評估等工作，認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議,，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用,。三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化,、制度化建設(shè),。四是完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，先后就7部法律草案8次組織聽取基層干部群眾意見,，立法工作更加接地氣,、察民情。我們還召開全國地方立法研討會(huì),，加強(qiáng)對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo),。全國新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市、自治州中,，已有269個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開始制定地方性法規(guī),。