在“房子是用來住的，不是用來炒的”新定位下,，如何完善房地產(chǎn)調(diào)控政策及加快研究建立房地產(chǎn)“基礎(chǔ)性制度和長效機制”成為今年兩會的一個熱點話題,。多位全國政協(xié)委員提交提案或接受記者采訪，就房地產(chǎn)市場健康發(fā)展問題獻計獻策,。

據(jù)悉,，民盟向全國政協(xié)提交了《關(guān)于培養(yǎng)和系統(tǒng)推進住房租賃市場的提案》、九三學社提交了《關(guān)于推進房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)試點落地的建議》,。

【兩會提案】

全國政協(xié)委員梅興保在接受記者采訪時表示,，今年兩會他最關(guān)注的話題就是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。他的提案之一,，就是建議制訂遏制炒房的“T+N”年交易制度,。即房子正常交易后購房者須在三至五年后才能進行第二次交易，遏制房地產(chǎn)炒作,。“就像股票實施‘T+1’制度是為了防止當天炒作,，而為了防止炒房，可考慮實施‘T+N’年交易制度,，北上廣可以先出臺這項政策,。”梅興保表示，希望房地產(chǎn)未來回歸到由基礎(chǔ)制度導向、由長效機制引導的新通道中來,。

房地產(chǎn)稅已成為必選項

“有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作”,，隨著住建部副部長陸克華此前對房地產(chǎn)稅的這一表態(tài)，人們逐漸意識到：這一稅種,，是房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度之一,。

作為財稅領(lǐng)域的專家，賈康對房地產(chǎn)稅有較深刻的認識,。他向記者表示,，房地產(chǎn)稅有多重功能,，包括促進房地產(chǎn)健康發(fā)展,、優(yōu)化政府職能、調(diào)節(jié)收入分配,、配合提高直接稅比重等等,。

“對于房地產(chǎn)業(yè)自身而言，房地產(chǎn)稅會使房地產(chǎn)的長效機制對接到中央強調(diào)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上去,。”賈康認為,，中國房地產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，需要有相應(yīng)的土地制度,、住房制度,，以及稅制、投融資制度等,。不能說房地產(chǎn)稅能決定一切,，但它是必選項中的一項。

“你說房地產(chǎn)稅是萬能的不對,，但是該選的又不選,，又是萬萬不能的。”賈康說,，應(yīng)加快房地產(chǎn)稅改革,，進度要決策層統(tǒng)籌考慮。“房地產(chǎn)稅不應(yīng)該再等了,，應(yīng)該盡快進入一審程序,，即便一審可能不會被通過，但是大家可以提出具體的優(yōu)化建議,，這樣才能真正推進,。”

賈康認為，房地產(chǎn)調(diào)控政策要長短結(jié)合,，標本兼治,。在他看來，縱觀房地產(chǎn)調(diào)控十幾年的歷程，中國在房地產(chǎn)調(diào)控的短期治標方面,，已經(jīng)竭盡全力,。而“長期治本的政策還不夠格，目前必須要做好基礎(chǔ)性制度建設(shè),，形成長效機制,。”

當然，房地產(chǎn)稅的推進過程也會面對既得利益者的阻力,。賈康說,，改革到了深水區(qū)，要突破利益固化的藩籬,。這個利益可能不僅僅是有多套豪宅的富人,，對很多普通人來說，買房后愿意不愿意繳這個稅,，也是一個問題,。從調(diào)節(jié)貧富分化的角度來看，房地產(chǎn)稅就是要讓有多套住宅的人多繳稅,。

賈康認為,，房地產(chǎn)稅對房價影響是積極的，會促進房價穩(wěn)定和整個房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,。他認為,，房地產(chǎn)稅不會導致資本外流。“西雅圖,、溫哥華稅收比我們更厲害,，如果外流一定是別的問題，而不是稅的原因,。”他說,。

地方中央合力遏制樓市炒作

就在政協(xié)委員們熱議房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制的時候，剛履新銀監(jiān)會主席三天時間的郭樹清也在新聞發(fā)布會上表達了對房地產(chǎn)金融調(diào)控的重視態(tài)度,。

“緊緊把握‘房子是用來住的,、不是用來炒的’的定位，分類實施房地產(chǎn)金融調(diào)控,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，有效推進去庫存。”郭樹清表示,，房地產(chǎn)金融確實是很重要的一個組成部分,，銀行貸款大概四分之一投向了房地產(chǎn)，去年新增貸款中有45%是房地產(chǎn)貸款,，在大家談到的金融風險里面,，房地產(chǎn)泡沫風險也是經(jīng)常提到的一個風險,。銀行業(yè)對此非常關(guān)注，也非常認真地進行分析,。

郭樹清表示,，今年要把防控金融風險放在更重要的位置，銀行業(yè)將有效配合房地產(chǎn)去庫存,，銀行業(yè)將執(zhí)行差異化房地產(chǎn)調(diào)控措施,。

郭樹清話音剛落，杭州樓市再出新政,，擴大限購政策實施范圍,。而此前一天，海南,、河北涿州等地方政府也出臺了新的調(diào)控政策,。

“目前來看，大多數(shù)三,、四線城市房地產(chǎn)市場仍以去庫存為主,，還沒有出現(xiàn)過熱現(xiàn)象,。但是,，可以肯定的是，現(xiàn)在一,、二線城市的調(diào)控政策都可以成為儲備政策,。”賈康向記者表示，從短期來看,，各地各部門齊心協(xié)力遏制房地產(chǎn)炒作是必然的,。

全國政協(xié)委員、土地問題專家廖永林向記者表示,，所謂土地供應(yīng)問題是要看“房子定位”的,，如果房子是可以炒的，那么土地供應(yīng)是否充足就難以確定,。相反,，明確了“房子是用來住的”之后，無論是北京還是上海,、深圳,，土地供應(yīng)問題就清晰了。做好土地規(guī)劃和供應(yīng)計劃,，使得開發(fā)商和購房者有明確的心理預期,，也就沒有了炒作空間。