2月27日,，作為我國參政議政主要力量的民主黨派開始陸續(xù)公布今年的重點提案,。九三學社中央22日向外公布了即將向全國政協(xié)提交的76件提案,，涉及科技,、經(jīng)濟,、民生等多個熱點領域,。

【提案內容】

其中，九三學社準備提交的《關于發(fā)揮市場作用推進農業(yè)供給側結構性改革的建議》,，針對當前農業(yè)供給側改革存在的盲目壓縮種植面積,、一哄而上搞休閑農業(yè)等亂象，九三學社中央建議農業(yè)供給側改革應減少政府干預,、增強市場配置資源的決定性作用,，將糧食安全的聚焦點從谷物安全轉移到口糧安全。

九三學社是我國八大民主黨派之一，主要由從事科學技術以及高等教育,、醫(yī)藥衛(wèi)生工作等方面的高,、中級知識分子組成。

九三學社中央?yún)⒄�議政部副巡視員張瑛在22日新聞發(fā)布會上表示,，76件提案中有41件被推薦為九三學社中央提案,，35件被推薦為九三學社界別提案。分議題看,，政治法律類10件,、科技教育文化類11件、產業(yè)經(jīng)濟類21件,、資源環(huán)境類14件,、社會民生類20件。

張瑛說,，這76件提案是從多方歸集來的300件提案中擇優(yōu)篩選出的,，聚焦于黨和國家中心工作、老百姓關心的熱點,、焦點問題,。提案的準備工作前后歷時5個月，經(jīng)過7次反復打磨,，才最終形成76件備選提案,。

九三學社中央常務副主席邵鴻對第一財經(jīng)記者表示，農業(yè)科技是科技的重要組成部分,，長期以來九三學社都非常關注農業(yè)的發(fā)展,，每年都會提交多個與農業(yè)相關的提案。

深入推進農業(yè)供給側改革是今年中共中央,、國務院一號文件的主線,。一號文件提出，推進農業(yè)供給側結構性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎上,，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入,、保障有效供給為主要目標,，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質的需求轉變。

關于農業(yè)供給側的這份提案建議,，由于對市場機制認識不夠,，地方在執(zhí)行農業(yè)供給側改革時機械地理解“兩去一降一補”,，在實際工作中仍舊沿襲“政府推動、一哄而上”的老模式,，可能出現(xiàn)一些問題,，應引起重視。

九三學社在調研中發(fā)現(xiàn),，首要問題是有些地方將“去產能”片面理解為縮減糧食面積,。

在當前糧食庫存高企、國內外農產品價格倒掛,，新糧難儲,、陳糧難出等背景下,，一些地方片面認為產量高,、庫存多就是糧食生產過剩了，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農業(yè)供給側改革的主要措施,。

前述提案寫到,，這種做法看似合情合理，但沒有準確理解糧食呈現(xiàn)結構性過剩的實質,，如適宜生產面包等深加工優(yōu)質糧食總體不足,，需要大量進口。數(shù)據(jù)顯示,，當前我國僅優(yōu)質強筋小麥需求量在650-800萬噸,，而國產總量僅350-450萬噸，每年需進口300萬噸以上,。因此,，當前實際情況不是糧食多了，而是低品質糧食比重太大,，各地都壓縮糧食種植,，可能會出現(xiàn)糧食供給不足的問題。

提案建議,，要理性定位并實施正確的糧食安全策略,。要重新檢視過去對糧食安全的理解，由谷物安全聚焦至口糧安全,，并將國際市場看作保證糧食安全的積極力量,。在此基礎上，盡量減少對糧食生產的政策干預范圍和力度,，給市場調整糧食生產結構留出足夠的運行空間,。

提案還建議，要依靠價格信號優(yōu)化調整種植結構,。逐漸減少對農產品價格補貼,，縮小農產品收儲范圍,，針對不同品質采取不同收購價格，更多的發(fā)揮價格信號對農產品供給的調節(jié)作用,。

在穩(wěn)定水稻小麥等口糧種植的同時,，大力去除低品質的糧食生產，對不適宜糧食種植的地區(qū)大幅削減糧食生產,，擴大馬鈴薯,、雜糧雜豆、油料等作物種植規(guī)模,，試點耕地休耕,，給土地休養(yǎng)生息，藏糧于地,、藏糧于技,。

在“去庫存”方面，九三學社在調研中還發(fā)現(xiàn),，一些地方把農產品加工作為農業(yè)“去庫存”的主要選擇,，普遍采取大力發(fā)展農產品加工業(yè)的模式。技術含量低的中小企業(yè)大量出現(xiàn),，難以面對激烈的市場競爭,，反而造成資源的浪費。

該提案還希望政府關注農業(yè)供給側改革的一些問題,。這包括一些地方農業(yè)供給側改革的“降成本”過度依賴土地流轉規(guī)模經(jīng)濟,，以及很多地區(qū)將“補短板”局限于經(jīng)濟作物和休閑農業(yè)，還有一些地方以三產融合為口號,，紛紛出現(xiàn)以個人,、民間資本投資為主的休閑農業(yè)熱等問題。

【分析解讀】

“三農問題”一直都是我國發(fā)展的重點,，但當下農業(yè)發(fā)展問題很嚴峻,。2004年以來，我國連續(xù)13年農產品貿易赤字,，農業(yè)比較優(yōu)勢減退,。其中，農產品價格倒掛,，是2012年以來產量,、庫存量、進口量“三量齊增”的根本原因,。導致主要農產品價格倒掛的根本原因,，是我國農產品成本快速上漲。而我國主要農產品成本快速上漲的根本原因,，是資源稟賦不利,，人工和土地成本過高,。

當然，除此之外環(huán)境問題,、動能衰減等也是其中重要的原因之一,。

要應對價格倒掛、環(huán)境承壓,、動能衰減這三大挑戰(zhàn),，根本出路在于推進農業(yè)供給側結構性改革。首先就要提高農業(yè)競爭力,。

其次,，就要提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。例如,，加大農業(yè)突出環(huán)境問題治理力度;減少化肥和農藥過量使用,，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，“一控,、兩減,、三基本”;退耕還林,、退耕還濕,、退牧還草、退養(yǎng)還灘,。

但歸根到底,，還是要培育農業(yè)農村發(fā)展的新動能，重點可從人,、地,、錢三個字著手。

然而,，當下重要的問題是,，很多地方政府對于農業(yè)供給側結構性改革的理解并不深刻，也出現(xiàn)了盲目壓縮種植面積,、一哄而上搞休閑農業(yè)等亂象,。而這種情況，需要的不是僵化的執(zhí)行政策,，而是需要去用心的根據(jù)當?shù)厍闆r進行“因地制宜”的發(fā)展,。如果是這種一哄而上的發(fā)展，不僅沒有好處,，反而弊端多多,，不如減少政府干預、增強市場配置資源的決定性作用,。

在這種情況下,，2017年出臺的關于農業(yè)供給側改革一號文件,，為我國農業(yè)發(fā)展面臨的問題解決提出了相對應的措施。主要圍繞優(yōu)化產品產業(yè)結構,、推行綠色生產方式,、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動,、補齊農業(yè)農村短板,、加大農村改革力度等。

在中國的農業(yè)發(fā)展過程中,，要更加注重滿足質的需求轉變,。做到質量興農，結合當前的農業(yè)產業(yè)鏈,、全球價值鏈,、互聯(lián)網(wǎng)，結合環(huán)境保護等進行綜合改革;提高我國農牧業(yè)產品數(shù)量的同時,，還要提高產品的質量,，要打出中國農產品的品牌，增加附加值,。在不影響環(huán)境保護的情況下,，要保證我國現(xiàn)有的農田、農地,、牧場,、漁業(yè)等方面的高質量環(huán)境，學會做增減法,，這就需要比較長的時間的調整,。