勞務(wù)所得稅自1980年實(shí)施800元的起征點(diǎn)以來,，已經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)36年未進(jìn)行調(diào)整。2017年全國(guó)兩會(huì)開幕在即,，提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)呼聲再起,。

據(jù)了解,，民進(jìn)中央擬在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上提交《關(guān)于提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)的提案》(以下簡(jiǎn)稱“《提案》”),。

【提案內(nèi)容】

《提案》指出，我國(guó)勞務(wù)所得稅自1980年實(shí)施800元的起征點(diǎn)以來,，長(zhǎng)達(dá)36年沒有進(jìn)行調(diào)整,。這一政策已與制定該稅種的初衷背離，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平不適應(yīng),，與我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和收入分配制度改革的要求嚴(yán)重不符,，已成為抑制勞動(dòng)者包括科研人員積極性的重要障礙之一,。

勞務(wù)報(bào)酬所得，是指?jìng)�(gè)人從事裝潢,、設(shè)計(jì),、安裝、化驗(yàn),、制圖,、醫(yī)療、測(cè)試,、法律,、咨詢、會(huì)計(jì),、講學(xué),、廣播、新聞,、翻譯,、書畫、審稿,、影視,、雕刻、錄像,、錄音,、表演、演出,、展覽,、廣告、技術(shù)服務(wù),、經(jīng)紀(jì)服務(wù),、介紹服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得。

1980年9月10日通過的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定,，勞務(wù)報(bào)酬所得,，適用比例稅率，稅率為百分之二十;對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的,，可以實(shí)行加成征收,，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。勞務(wù)報(bào)酬所得,、稿酬所得,、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得,，每次收入不超過四千元的,，減除費(fèi)用八百元;四千元以上的，減除百分之二十的費(fèi)用,，其余額為應(yīng)納稅所得額,。

《提案》認(rèn)為，從目前情況看,，勞務(wù)所得稅主要征收群體主要是兩大人群,，一類是企事業(yè)單位臨時(shí)傭工和實(shí)習(xí)生，這類人群屬于低收入階層,。另一類是企事業(yè)單位人員兼職從事科研,、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等科研創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)勞動(dòng)所得,。

從1980年至今,，《個(gè)人所得稅法》已進(jìn)行了六次修訂。“工資,、薪金”的個(gè)稅起征點(diǎn)1980年為800元,，2011年9月1日起調(diào)至3500元;而勞務(wù)報(bào)酬所得稅800元起征點(diǎn)至今已36年未變。

“當(dāng)前過低的勞務(wù)所得稅起征點(diǎn),，存在諸多負(fù)面影響,。”《提案》表示，當(dāng)時(shí)制定800元起征點(diǎn)時(shí)征收對(duì)象并不是普通工薪階層,，從目前情況看,，勞務(wù)所得超過800元已經(jīng)非常普遍，導(dǎo)致該稅種征收群體擴(kuò)大,。

此外,，《提案》還認(rèn)為，過低的勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)有違于稅收的公平性,，既不利于提高低收入群體收入,，也不利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

“勞務(wù)所得稅作為個(gè)人所得稅的一種，理應(yīng)與工資,、薪金等個(gè)人所得稅一樣,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資水平適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，而我國(guó)《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)修改了六次,，而勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)卻36年未變,。”《提案》認(rèn)為，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大眾工資水平極其不匹配,。

因此,，《提案》建議大幅調(diào)高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)。

一是大幅提高起征點(diǎn),。首先將目前的800元起征點(diǎn),，至少提高到和個(gè)人所得稅起征點(diǎn)同樣的水平或更高的5000元。

二是加大一次性收入畸高的勞動(dòng)報(bào)酬征收力度,。針對(duì)諸如明星表演費(fèi)、出場(chǎng)費(fèi)等過高的勞務(wù)所得,，要加大征收力度,，達(dá)到稅收調(diào)節(jié)分配促進(jìn)公平的作用。建議對(duì)于一次性勞務(wù)所得超過10萬元的,，提高的勞動(dòng)所得稅征收稅率,。

三是對(duì)從事科研或創(chuàng)新活動(dòng)勞務(wù)所得實(shí)行減征政策。對(duì)科研,、創(chuàng)新等勞務(wù)所得對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要的激勵(lì)作用,，給以較大幅度的減征政策，激勵(lì)科技創(chuàng)新,，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

【分析解讀】

眾所周知，“勞務(wù)稅”屬于個(gè)人所得稅的一部分,，征收對(duì)象為農(nóng)民短期工,、大學(xué)實(shí)習(xí)生等廣大靈活就業(yè)者。事實(shí)上,，個(gè)人所得稅本是作為調(diào)節(jié)高收入,、緩解社會(huì)收入分配不公的矛盾，而開征的一個(gè)稅種,。然而,，目前個(gè)稅征收仍存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體,。特別是,，“勞務(wù)稅”800元起征點(diǎn)，已36年未變，明顯不合時(shí)宜,。如此語境下,，民進(jìn)中央建議“提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)”，理應(yīng)得到重視和支持,。

1980年的個(gè)人所得稅法規(guī)定,，勞務(wù)報(bào)酬所得，每次收入不足4000元的,，減除費(fèi)用800元,，余額按照20%稅率納稅。1980年至今,，個(gè)稅法歷經(jīng)6次修改,，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元增至3500元，但是,，“勞務(wù)稅”800元的起征點(diǎn),、20%的稅率沿用至今，已36年未改,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，1980年，全國(guó)平均工資為762元/年,，一次收入800元的起征點(diǎn),，對(duì)絕大多數(shù)人而言“高不可攀”。2015年,，全國(guó)平均工資62029元/年,，為1980年的81倍，折合5170元/月,，800元的起征點(diǎn),，對(duì)于絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員來說，輕而易舉就可以“突破”,。問題是,，靈活就業(yè)人員，絕大多數(shù)是低收入者,，屬于典型的社會(huì)弱勢(shì)群體,，讓他們長(zhǎng)期為“勞務(wù)稅”埋單，明顯存在“凌弱”之嫌,，有失公平,。

因此，調(diào)整“勞務(wù)稅”應(yīng)該放到個(gè)稅改革之中,，一方面,，建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度,，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,，將養(yǎng)老,、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)納入抵扣范圍,。另一方面,，大幅提高“勞務(wù)稅”起征點(diǎn)，使那些從事技術(shù),、藝術(shù)等工作的高收入靈活就業(yè)者,，為“勞務(wù)稅”挑大梁;而大多數(shù)從事體力勞動(dòng)的低收入靈活就業(yè)者，可以少交或不交“勞務(wù)稅”,。這也是消除貧富差距,、維護(hù)社會(huì)公平的有效途徑。

所以,，雖然提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是好事,，但提高“勞務(wù)稅”起征點(diǎn)就不一樣了，反而是一種很好的政策和改革!