勞務(wù)所得稅自1980年實施800元的起征點以來,，已經(jīng)有長達36年未進行調(diào)整,。2017年全國兩會開幕在即,，提高勞務(wù)所得稅起征點呼聲再起,。

據(jù)了解，民進中央擬在全國政協(xié)十二屆五次會議上提交《關(guān)于提高勞務(wù)所得稅起征點的提案》(以下簡稱“《提案》”),。

【提案內(nèi)容】

《提案》指出,，我國勞務(wù)所得稅自1980年實施800元的起征點以來，長達36年沒有進行調(diào)整,。這一政策已與制定該稅種的初衷背離,，與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和人們生活水平不適應(yīng)，與我國創(chuàng)新發(fā)展,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和收入分配制度改革的要求嚴重不符,，已成為抑制勞動者包括科研人員積極性的重要障礙之一。

勞務(wù)報酬所得,，是指個人從事裝潢、設(shè)計,、安裝,、化驗、制圖,、醫(yī)療,、測試、法律,、咨詢,、會計、講學(xué),、廣播,、新聞、翻譯,、書畫,、審稿、影視,、雕刻,、錄像,、錄音、表演,、演出,、展覽、廣告,、技術(shù)服務(wù),、經(jīng)紀服務(wù)、介紹服務(wù),、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得,。

1980年9月10日通過的《個人所得稅法》規(guī)定，勞務(wù)報酬所得,，適用比例稅率,，稅率為百分之二十;對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。勞務(wù)報酬所得、稿酬所得,、特許權(quán)使用費所得,、財產(chǎn)租賃所得，每次收入不超過四千元的,，減除費用八百元;四千元以上的,，減除百分之二十的費用，其余額為應(yīng)納稅所得額,。

《提案》認為,，從目前情況看，勞務(wù)所得稅主要征收群體主要是兩大人群,，一類是企事業(yè)單位臨時傭工和實習(xí)生,，這類人群屬于低收入階層。另一類是企事業(yè)單位人員兼職從事科研,、設(shè)計,、技術(shù)服務(wù)等科研創(chuàng)新活動時勞動所得。

從1980年至今,，《個人所得稅法》已進行了六次修訂,。“工資、薪金”的個稅起征點1980年為800元,，2011年9月1日起調(diào)至3500元;而勞務(wù)報酬所得稅800元起征點至今已36年未變,。

“當(dāng)前過低的勞務(wù)所得稅起征點，存在諸多負面影響。”《提案》表示,，當(dāng)時制定800元起征點時征收對象并不是普通工薪階層,，從目前情況看，勞務(wù)所得超過800元已經(jīng)非常普遍,，導(dǎo)致該稅種征收群體擴大,。

此外，《提案》還認為,，過低的勞務(wù)所得稅起征點有違于稅收的公平性,，既不利于提高低收入群體收入，也不利于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

“勞務(wù)所得稅作為個人所得稅的一種,，理應(yīng)與工資、薪金等個人所得稅一樣,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和工資水平適時適當(dāng)進行調(diào)整,，而我國《個人所得稅法》已經(jīng)修改了六次，而勞務(wù)所得稅起征點卻36年未變,。”《提案》認為,，這與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和大眾工資水平極其不匹配。

因此,，《提案》建議大幅調(diào)高勞務(wù)所得稅起征點,。

一是大幅提高起征點。首先將目前的800元起征點,，至少提高到和個人所得稅起征點同樣的水平或更高的5000元,。

二是加大一次性收入畸高的勞動報酬征收力度。針對諸如明星表演費,、出場費等過高的勞務(wù)所得,，要加大征收力度，達到稅收調(diào)節(jié)分配促進公平的作用,。建議對于一次性勞務(wù)所得超過10萬元的，提高的勞動所得稅征收稅率,。

三是對從事科研或創(chuàng)新活動勞務(wù)所得實行減征政策,。對科研、創(chuàng)新等勞務(wù)所得對于推進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重要的激勵作用,，給以較大幅度的減征政策,，激勵科技創(chuàng)新，促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

【分析解讀】

眾所周知,，“勞務(wù)稅”屬于個人所得稅的一部分，征收對象為農(nóng)民短期工、大學(xué)實習(xí)生等廣大靈活就業(yè)者,。事實上,，個人所得稅本是作為調(diào)節(jié)高收入、緩解社會收入分配不公的矛盾,，而開征的一個稅種,。然而，目前個稅征收仍存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象,，工薪階層成了實際的納稅主體,。特別是，“勞務(wù)稅”800元起征點,，已36年未變,，明顯不合時宜。如此語境下,，民進中央建議“提高勞務(wù)所得稅起征點”,，理應(yīng)得到重視和支持。

1980年的個人所得稅法規(guī)定,，勞務(wù)報酬所得,，每次收入不足4000元的，減除費用800元,，余額按照20%稅率納稅,。1980年至今，個稅法歷經(jīng)6次修改,，個稅起征點從800元增至3500元,，但是，“勞務(wù)稅”800元的起征點,、20%的稅率沿用至今,，已36年未改。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，1980年,，全國平均工資為762元/年，一次收入800元的起征點,，對絕大多數(shù)人而言“高不可攀”,。2015年，全國平均工資62029元/年,，為1980年的81倍,，折合5170元/月，800元的起征點,，對于絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員來說,，輕而易舉就可以“突破”。問題是，靈活就業(yè)人員,，絕大多數(shù)是低收入者,，屬于典型的社會弱勢群體，讓他們長期為“勞務(wù)稅”埋單,，明顯存在“凌弱”之嫌,，有失公平。

因此,，調(diào)整“勞務(wù)稅”應(yīng)該放到個稅改革之中,，一方面，建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度,，工資薪金,、勞務(wù)報酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，將養(yǎng)老,、二孩,、房貸利息等家庭負擔(dān)納入抵扣范圍。另一方面,，大幅提高“勞務(wù)稅”起征點,，使那些從事技術(shù)、藝術(shù)等工作的高收入靈活就業(yè)者,，為“勞務(wù)稅”挑大梁;而大多數(shù)從事體力勞動的低收入靈活就業(yè)者,，可以少交或不交“勞務(wù)稅”。這也是消除貧富差距,、維護社會公平的有效途徑,。

所以，雖然提高個稅起征點不是好事,，但提高“勞務(wù)稅”起征點就不一樣了,，反而是一種很好的政策和改革!