今后企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為,，企業(yè)自身及其有關(guān)人員將受到環(huán)保部,、發(fā)改委,、中國人民銀行等31部門的聯(lián)合懲戒,。懲戒措施包括限制市場準(zhǔn)入,、限制取得政府供應(yīng)土地,、限制取得生產(chǎn)許可證、限制發(fā)行企業(yè)債券,，限制融資等25項(xiàng)懲戒措施,。

國家有關(guān)部門聯(lián)手對環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)、負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒,，是環(huán)保領(lǐng)域的一件大事,。此項(xiàng)舉措將引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)環(huán)保守法誠信意識,，在推動我國社會信用體系建設(shè)的同時,，對生態(tài)環(huán)境改善也將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。此次將環(huán)保違法企業(yè)及人員納入全國信用信息共享平臺并實(shí)施聯(lián)合懲戒,，實(shí)際上為環(huán)保引入了第三種監(jiān)督力量——社會監(jiān)督,。

模擬題

在引入第三種力量之前，我國環(huán)保監(jiān)督工作主要依靠法律和行政手段,。2015年起施行的新《環(huán)保法》,，被稱為“有牙齒的《環(huán)保法》”，賦予了環(huán)保部門多件執(zhí)法利器,，可通過按日計罰,、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，督促企業(yè)履行治理責(zé)任,。新《環(huán)保法》還加大了對惡意環(huán)境違法行為的刑事打擊力度，要求環(huán)保部門與司法部門聯(lián)動,，合力打擊環(huán)境污染犯罪活動,。

在《環(huán)保法》可操作性增強(qiáng)的同時，我國近年也加大了行政監(jiān)督的力度，從環(huán)保“督企”轉(zhuǎn)向“督政”,，過去是監(jiān)督違法排污企業(yè),，目前已向監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變。2015年,，環(huán)保部組織對33個城市開展綜合督查,，約談了十幾位市級政府負(fù)責(zé)人，今年更是成立中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北首次展開省級約談,，與包括省委書記、省長在內(nèi)的省級干部進(jìn)行個別談話,，督促當(dāng)?shù)赝苿迎h(huán)保工作,。

法律和行政兩手都要硬，是生態(tài)環(huán)境改善的必要條件,，但如果強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量長期缺位,，各種“環(huán)保風(fēng)暴”都會逐漸退潮，環(huán)保工作也難以形成長效機(jī)制,。以我國鋼鐵行業(yè)環(huán)境違法及淘汰落后產(chǎn)能問題為例,，受地方保護(hù)、投資盲目,、監(jiān)管缺失等因素影響,，我國鋼鐵總產(chǎn)能越“淘汰”越多，隨著2016年下半年以來,，鋼材市場回暖,，一些小鋼廠死灰復(fù)燃，鋼鐵產(chǎn)能淘汰更為困難,。

如此巨大的社會壓力,，僅靠環(huán)保部門的監(jiān)管和地方政府的自覺恐怕很難頂住、化解并變之為動力,。這時就必須有強(qiáng)大的綜合性社會力量,，來為淘汰落后產(chǎn)能、改善環(huán)境做背書——讓環(huán)保失信鋼企無法貸款,、難以融資,、難進(jìn)市場，其破壞性生產(chǎn)自然難以為繼,。與法律,、行政兩種硬手段相比，此次引入的社會監(jiān)督力量算是一種軟約束,，但其效力也更為廣泛和綿長,，是對硬手段的重要補(bǔ)充。

為環(huán)保引入社會監(jiān)督力量，此次公布的25項(xiàng)懲戒措施應(yīng)該僅僅是個開始,。目前,，我國針對失信被執(zhí)行人，就是通常所說的欠錢不還的“老賴”,，除了通過報紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式公布,，懲戒措施還包括限制辦理信用卡,、禁止坐飛機(jī)、禁止坐高鐵等,。未來對破壞環(huán)境,、危害公眾健康的環(huán)保失信者，應(yīng)該逐步探索采取相比“老賴”更為嚴(yán)苛,、細(xì)致的懲戒舉措,，讓環(huán)境破壞分子寸步難行。