2015年12月3日，北京市交通委召開新聞發(fā)布會,，市交通委主任周正宇通報,，北京正研究明年試點開征擁堵費。市交通委將編制《北京市緩解交通擁堵總體方案(2016—2020年)》,，目前已經(jīng)制定了2016年緩解交通擁堵行動計劃;北京還將實施“錯峰上下班”,，近期會公布該計劃的具體方案，地鐵將實行低峰票價優(yōu)惠,，引導(dǎo)市民錯峰出行,。

征收擁堵費在北京首次正式提及是在2010年12月，當(dāng)時北京市出臺了28條措施緩解交通擁堵,，其中提出“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案,，擇機實施”。此前上海,、杭州,、南京等城市的政府部門，都曾經(jīng)釋放過收取擁堵費的政策信號,。

因汽車過快增長帶來的交通擁堵已成為世界性難題,，而在城市交通困境成為“城市病”的同時，霧霾也正在由大城市擴展到中小城市,。在這種情況下,，“治堵減霾”也成了緩解“城市病”的重點。從世界范圍來看,，收取擁堵費,，是很多國際大城市采用的一種市場化調(diào)節(jié)方式。

擁堵費是指在交通擁擠時段對部分區(qū)域道路使用者收取的一定費用,，其本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟手段,，目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的,，提高整個城市交通的運營效率,。

公眾對擁堵費的質(zhì)疑主要體現(xiàn)在兩方面——合不合理，是否有效,。具體來說就是,，車主們購車養(yǎng)車已經(jīng)負(fù)擔(dān)不少成本,，為何還要交費?即使收取擁堵費,，對于緩解擁堵是否真的具有調(diào)節(jié)作用?

[意義]

擁堵費一定意義上體現(xiàn)了促進社會公平的政策取向。當(dāng)今社會,，每個人在享受一定利益的同時,，都要付出若干成本,，就交通領(lǐng)域來說，買好車,，要付高價;走高速,，要交通行費;坐高鐵，要比普速列車票價高,。然而,，對于飽受詬病的擁堵以及隨之帶來的空氣質(zhì)量問題，本質(zhì)上說,，責(zé)任來源于部分群體,，而后果卻由全體社會成員承擔(dān)——擁堵主要由小汽車造成，與騎自行車,、坐公交以及步行上下班的人無關(guān),，但是擁堵的后果卻由所有人共同承受。部分人排放尾氣,，所有人共同呼吸,，這無疑是一種不公平。而擁堵費的征收,，是對這種利益關(guān)系的一種矯正,。

在有效性方面，擁堵費體現(xiàn)出運用經(jīng)濟手段創(chuàng)新社會管理的思路,。有人認(rèn)為道路通行是一種剛性需求,，不管收不收費都得走，其實,，“剛性需求”的概念常常過于擴大化,，完全剛性、沒有彈性的需求實際上很少,，最明顯的例證就是節(jié)假日期間的高速公路免費政策,，造成車流量明顯增加，時常出現(xiàn)擁堵,。公共交通也是如此,，如2010年廣州亞運會期間，當(dāng)?shù)卣�府曾實行地鐵免費政策,，而后出現(xiàn)人滿為患的狀況,，不得不在政策執(zhí)行四天后取消�,？梢�,，社會公眾作為“理性人”，其包括出行在內(nèi)的活動大多具有價格彈性,，這對于人們的出行方式具有一定引導(dǎo)作用,。

擁堵費甚至對于化解社會矛盾,、疏解社會戾氣也有一定作用。如今,，交通事故中如果出現(xiàn)“寶馬”,，往往成為矛盾的爆發(fā)點。開車的與騎車的爭搶道路資源,，存在一定的情緒對立,。而通過收擁堵費這樣一種經(jīng)濟杠桿，用開車人多交的錢去補貼公共交通,，可一定程度彌合社會階層的對立,。

[參考對策]

征收擁堵費，就公共政策而言,，由于其性質(zhì)涉及公共利益,，程序的正當(dāng)性至關(guān)重要。這里所說的程序正當(dāng),，自然包括“要不要征收”,、“征收標(biāo)準(zhǔn)是什么”、“收上來的錢用來做什么”等基本問題,。