【熱點鏈接】

1.2022年11月21日，銀川市金鳳區(qū)新園小區(qū)，工人們正在進(jìn)行老舊小區(qū)改造施工,。2022年銀川市計劃對全市各縣(市、區(qū))137個老舊小區(qū)進(jìn)行改造,，估算總投資7.5億元,。改造內(nèi)容包括外墻保溫、屋面防水,、室外供水,、排水,、供熱、供氣,、供電,、通信弱電入地、自行車棚及老年人活動設(shè)施,、景觀涼亭,、休憩廣場等配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前,，銀川市老舊小區(qū)改造工作正在加緊進(jìn)行,。

2.今年7月初，黑龍江省牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合整治群眾身邊“微腐敗”活動,，啟動全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目專項監(jiān)督檢查,。從黨員干部對群眾訴求問題接而不辦、久拖不決,、漠不關(guān)心等忽視群眾利益問題入手,，重點監(jiān)督城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目施工過程中便民舉措落實、施工改造效果,、降低工程質(zhì)量等問題,，向群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)“亮劍”。

【政策理論】

1.背景

“十四五”時期,，我國將基本完成2000年底前建成的約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù),。據(jù)了解，今年前10個月,，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.21萬個,、859.25萬戶。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)定位,，對老舊小區(qū)改造中存在的廉潔用權(quán)風(fēng)險和失職失責(zé)等問題開展專項監(jiān)督,，嚴(yán)查背后的腐敗和作風(fēng)問題，全力護(hù)航老舊小區(qū)陽光改造,。

2.意義

(1)有利于關(guān)注以及改善民生,。許多老舊小區(qū)路面坑坑洼洼，路燈缺失,，影響居民出行;私搭亂建侵占消防通道,，造成安全隱患;排水管線老化，堵塞嚴(yán)重,，給業(yè)主生活帶來不便,，居民迫切希望盡快改變這種狀況。對老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治，是關(guān)注民生,，解決民眾問題的體現(xiàn),。

(2)有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。一個環(huán)境優(yōu)美的生活空間對于形成和諧的人際關(guān)系,，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)有著十分重要的作用,。綜合整治的意義除了改善、維持社區(qū)秩序,，保障居民基本的居住條件,，而且還可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解不平衡,、不和諧因素引發(fā)的矛盾,，營造和諧的人文環(huán)境。

(3)有利于提升城市良好形象,。隨著城市建設(shè)步伐的加快,，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全,、管理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受，已經(jīng)成為了城市建設(shè)和管理水平的重要窗口,，相比之下一些老舊小區(qū)就顯得黯然失色,。而對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，有利于提升城市整體形象,。

(4)有利于擴大內(nèi)需,、建立內(nèi)循環(huán)，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。據(jù)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部估計,，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投資將超過5萬億元。而改造投資具有投資周期短,、邊際效益高,、資金周轉(zhuǎn)快、消費潛力大等特點,。老舊小區(qū)改造投資還能帶動建材,、適老適殘設(shè)備、電梯,、水電管線,、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可想而知,。對構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要的作用。

3.問題

(1)基礎(chǔ)設(shè)施差，改造難度大,。老舊小區(qū)普遍具有分布“散”,、規(guī)模“小”、密度“高”,、權(quán)屬“雜”,、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征,，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,。小區(qū)的化糞池、檢查井年久失修污水橫流,，衛(wèi)生環(huán)境差,，外墻光纖電纜密布，小區(qū)綠化管護(hù),、樓道內(nèi)外照明不足,，門衛(wèi)設(shè)施殘缺、無門禁監(jiān)控設(shè)施,，文娛活動場所缺乏,，這樣的現(xiàn)象在老舊小區(qū)往往普遍存在。

(2)改造成本高,。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差,，居民個人維權(quán)意識卻極強，對改造期望過高,、攀比心理過重,。目前老舊小區(qū)改造的資金主要以政府投入為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,，政府負(fù)擔(dān)重,，資金缺口難以彌補。如何調(diào)動各方力量,，建立新的資金供給模式是老舊小區(qū)改造的又一難點,。

(3)改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。改造工程質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益,，受到居民高度關(guān)注,，但少數(shù)小區(qū)改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，居民反映強烈,，滿意度較低,。一是工程質(zhì)量不過關(guān)，改造后屋面嚴(yán)重滲水,，影響正常生活;二是協(xié)調(diào)力度不夠,，導(dǎo)致新裝路燈無法使用，居民出行不便;三是未查驗進(jìn)場設(shè)備，致使實際安裝健身器材缺少有效的質(zhì)檢證明,，存在安全隱患,。

(4)物業(yè)管理難。老舊小區(qū)的維修基金都已使用完或者之前根本未繳納,，加上基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重,，維修壓力大，維修成本高,，大多數(shù)物業(yè)公司不愿進(jìn)駐,。即使物業(yè)公司進(jìn)駐，由于業(yè)主自身素質(zhì)參差不齊,，對物業(yè)管理要求不同,、各家各戶的經(jīng)濟(jì)承受能力差異大，也經(jīng)常陷入“收費難,、難服務(wù)”的惡性循環(huán)怪圈,。客觀造成了改造后反彈較大,，浪費了資金,，成果難以長期保持。

4.對策

(1)充分調(diào)查論證,，精心規(guī)劃設(shè)計,。一是認(rèn)真核實申報指標(biāo)，加強資金管理和政策法規(guī)學(xué)習(xí),，確保上報數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確;二是充分考慮實際需求,，堅持“以人為本、先急后緩”的原則,，優(yōu)先改造房齡長,、環(huán)境差、人口多的小區(qū);三是科學(xué)設(shè)計改造內(nèi)容,，以滿足基本需求為主,、完善功能為輔，一房一策,、因地制宜,，防止后期因設(shè)計不細(xì)致導(dǎo)致工程變更。

(2)拓寬資金渠道,，抓住經(jīng)費保障的“牛鼻子”,。把政策性項目資金和市場機制有效結(jié)合，不斷拓寬資金籌集渠道,。按照“誰受益,、誰出資”原則,，宜采取居民和產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補助的方式實施老舊小區(qū)改造,。

(3)履行監(jiān)管職責(zé),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。一是規(guī)范項目現(xiàn)場管理,，實時跟蹤隱蔽工程施工，嚴(yán)控工程造價;二是加大督導(dǎo)檢查力度,，深入現(xiàn)場調(diào)研,，及時解決問題，確保項目進(jìn)度,，充分發(fā)揮資金效益;三是強化部門協(xié)調(diào)配合,，及時對接電力、供水,、通信等專業(yè)經(jīng)營單位,，同步實施管線改造，避免重復(fù)施工,、反復(fù)開挖,，確保水、電,、氣正常供應(yīng),。

(4)建立后期管養(yǎng)模式。著力解決老舊小區(qū)停車管理,、交通組織,、綠化管養(yǎng)、消防安全等方面的難點問題,，進(jìn)一步擴大老舊小區(qū)業(yè)主委員會及物業(yè)管理的覆蓋面,，探索與國資公司下屬物業(yè)公司接管已改小區(qū)管理模式，使改造后的老舊小區(qū)能夠形成長效有序管理,。

【知識運用】

1.近年來,，老舊小區(qū)改造作為一項改善民生和提高城市發(fā)展水平的重點工程，對滿足人民群眾美好生活需要,、推動惠民生,、推進(jìn)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義,。但是卻出現(xiàn)了老舊小區(qū)改造難的現(xiàn)象,，你怎么看?

2.在對一個老舊小區(qū)進(jìn)行改造安裝電梯的時候，遭到了一些業(yè)主的阻攔,，尤其是老人,，導(dǎo)致電梯安裝工作無法進(jìn)行,。你作為負(fù)責(zé)人，會怎么辦?

3.現(xiàn)在要對你所管轄的一個老舊小區(qū)進(jìn)行改造,，改造前要先進(jìn)行調(diào)研,，你是負(fù)責(zé)調(diào)研的工作人員，你會怎么做?

4.在進(jìn)行老舊小區(qū)改造的過程中,，有群眾反映工作只是小修小補,，就是在搞形式主義，作秀,，還跟其他群眾議論工作根本做的不到位,。你作為工作人員，會怎么辦?

熱點1：護(hù)航老舊小區(qū)改造

1.【評分要點】

(1)能夠認(rèn)識到推進(jìn)老舊小區(qū)改造的背景和初衷,。比如,，是從國家層面推行的改善民生的重大舉措。有利于改善老舊小區(qū)人居環(huán)境,，提高群眾幸福感,。

(2)能夠認(rèn)識到老舊小區(qū)改造難的表現(xiàn)。比如,，基礎(chǔ)設(shè)施差,，改造難度大;改造成本高;群眾不配合;一些小區(qū)改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

(3)能夠針對出現(xiàn)的問題提出合理的對策,。比如,，充分調(diào)查論證，精心規(guī)劃設(shè)計;拓寬資金渠道;加強對群眾的宣傳爭取配合;履行監(jiān)管職責(zé),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等,。

2.【評分要點】

(1)通過上門走訪的形式詳細(xì)了解業(yè)主不同意安裝電梯的原因。比如,，對政策不了解,，對相關(guān)收費有疑問，對安裝電梯后的樓房安全有擔(dān)憂,。

(2)加強與業(yè)主的溝通,，可上門走訪、開展宣傳會的方式講解老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策,。包括安裝的初衷和好處,，安裝的整體規(guī)劃、施工的時間和持續(xù)時長,、費用分?jǐn)偟脑瓌t,、保障電梯安裝安全的技術(shù)等。注意自己說話的態(tài)度和方式,。

(3)爭取業(yè)主支持后開始開展工作,。做好安裝電梯過程中的監(jiān)督工作,，傾聽群眾訴求，保障安裝電梯項目順利完成,。

3.【評分要點】

(1)能夠認(rèn)識到開展此項調(diào)研的目的和意義,。比如，深入了解小區(qū)的各項設(shè)施情況及群眾想法,，了解到真實全面的信息,，以便制定科學(xué)的改造計劃。

(2)能夠制定完善的調(diào)研計劃,。明確調(diào)查內(nèi)容,，調(diào)查對象及調(diào)查方法,。調(diào)查內(nèi)容為國家關(guān)于老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策,、小區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的情況、群眾的反映和訴求等,。調(diào)查對象為小區(qū)居民,、物業(yè)管理人員、居委會工作人員以及與改造小區(qū)相關(guān)的企業(yè)和技術(shù)人員等,。調(diào)查方式為走訪,、座談會、調(diào)查問卷等,。

(3)注意調(diào)查過程中爭取調(diào)查對象的配合,，提高參與的積極性。比如,，向群眾講解國家關(guān)于老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策的目的,，發(fā)放小禮品等。

(4)能夠?qū)κ占�上來的信息進(jìn)行整理,，形成完整的調(diào)查報告,。

4.【評分要點】

(1)能夠正確認(rèn)識老舊小區(qū)改造的目的和初衷，就是為了給群眾辦實事,，改善群眾的居住環(huán)境,，提升群眾的生活質(zhì)量。

(2)同時要認(rèn)識到我們工作中可能確實存在一些問題,。比如工作中缺少跟群眾的溝通交流,，沒有了解群眾的實際需求，工作脫離實際,，未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作,。

(3)能夠提出合理的對策。如加強關(guān)于老舊小區(qū)改造政策的宣傳,，關(guān)于改造工作的一些具體內(nèi)容和要求向群眾進(jìn)行公開,，爭取群眾的配合;加強群眾的溝通,，了解群眾的各項訴求，以群眾滿不滿意作為我們工作做得好不好的評價標(biāo)準(zhǔn);加強施工過程的監(jiān)管,，保證施工質(zhì)量,，讓群眾安心滿意等。

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