【熱點鏈接】

近日，民政部,、公安部,、市場監(jiān)管總局,、中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對常態(tài)化養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作作出制度安排,。

《意見》指出,，要加強風險摸排。從增量和存量兩個維度,，完善了動態(tài)風險摸排工作機制,。

增量方面，省級民政部門通過信息推送,、信息抓取,，定期從省級市場監(jiān)管部門獲取新增市場主體信息，再層層推送到服務(wù)場所所在地民政部門進行現(xiàn)場核查,，以便掌握實際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)的情況,。這一工作機制破解了登記管理機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘,，解決了新增市場主體未及時辦理備案，導致行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題,。

存量方面,，要求各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查時，將養(yǎng)老機構(gòu)的基本運營情況作為檢查重點,。通過對存量定期體檢,，盡早發(fā)現(xiàn)問題隱患，提前研判處置,，防止小風險演化成大問題,。

《意見》建立“紅橙黃綠”風險管控等級，實施分類處置,。為精準防控風險,，有針對性做好分類處置，《意見》建立了風險隱患等級從高到低的四色風險管控等級,。對沒有發(fā)現(xiàn)風險隱患納入綠色等級的,，采取日常監(jiān)管模式;對存在潛在風險隱患納入黃色等級的，以行政指導為主要手段,，通過建議,、勸告等非強制性措施要求養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營和加強內(nèi)部管理;對可能存在非法集資風險納入橙色等級的，本著防早化小原則,，通過警示約談,、責令整改等措施要求養(yǎng)老機構(gòu)糾正問題;對涉嫌非法集資行為納入紅色等級的，第一時間向?qū)俚厝嗣裾�府報��,，進而壓實地方人民政府屬地管理職責,，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門,，以便處置非法集資牽頭部門根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調(diào)查、處置措施,，對涉嫌非法集資行為依法進行處置,。

《意見》強調(diào)，要加強源頭治理,。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理,。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。收取預(yù)付費的,，應(yīng)當與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風險,，充分保障其知情權(quán),。另外，要完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度,，加大宣傳教育力度,。

【政策理論】

1.背景

(1)我國人口老齡化有三個特點：基數(shù)大、增長快,、未富先老,。據(jù)了解，截至2021年底,，我國60歲及以上老年人口達2.67億,，占總?cè)丝诘?8.9%。2035年左右,，60歲及以上老年人口將突破4億,，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過30%，進入重度老齡化階段,。

(2)近年來,，一些機構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息,、高回報”為誘餌,，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠�集資，嚴重侵害廣大老年人的合法權(quán)益,，破壞養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展秩序,。早在2020年12月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《防范和處置非法集資條例》,，將防范和處置非法集資工作納入法治化,、規(guī)范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機制;2022年4月,，12個部門聯(lián)合開展了為期半年的全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動,，成效顯著,。

(3)黨的二十大報告從“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,，即“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”,。

2.意義

(1)《意見》完善了信息共享機制，破解了登記管理機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘,，避免行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題,。

《意見》要求省級民政部門要主動對接省級市場監(jiān)管部門，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換機制,，通過信息抓取及時掌握增量,。各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查，并將摸排開展情況以及各機構(gòu)摸排結(jié)果,，及時填報到“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，確保各方信息對稱性。

(2)《意見》進一步壓緊壓實了各部門對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險排查,、監(jiān)測預(yù)警和配合處置的職責任務(wù)，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患綜合評估,、逐一研判,，納入“紅橙黃綠”風險管控等級，并做好線索通報和分類處置,，細化了工作舉措,，強化了監(jiān)管要求，提高了防控能力,，更好地為老年人保駕護航,。

(3)通過《意見》出臺，相關(guān)部門更好地整治和防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資問題,，保護了老年人的財產(chǎn)安全,，提升整體社會的安全感，維護社會和諧,。

3.面臨問題

(1)當前非法集資犯罪活動作案手段多樣,，手法不斷翻新，并以互聯(lián)網(wǎng)為“主陣地”,，極具隱蔽性和欺騙性,，給查處工作帶來難度。此外,，一些不法分子在騙取資金后,，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移,、隱匿集資款，導致受騙老人經(jīng)濟損失追回困難,。

(2)老年人存在法制意識淡薄,、辨別意識弱的情況。很多老年人由于信息獲取渠道較窄,，防范意識不強的情況,，容易受到利益誘惑，受騙風險較大,。

4.對策

(1)《意見》還需全面落實,。各部門必須在《意見》指導下，堅持打防結(jié)合,、標本兼治,，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條治理,，做到“零容忍”“嚴打擊”,，有力度、有速度,、有效果,。

(2)加大宣傳，通過進社區(qū)宣講,、短視頻推送,、宣傳單發(fā)放等方式，讓更多的老年人了解當前各種詐騙手段,，提高警惕,，提高對騙局的識別能力，不斷提升老年人的防范意識和自我保護能力,。充分發(fā)動社會力量,，引導老年人自覺遠離投資陷阱，讓養(yǎng)老非法集資詐騙無處遁形,，為老年人營造安全,、充滿幸福感的社會環(huán)境。

(3)除了《意見》出臺,，還應(yīng)推動行政整治和刑事打擊的銜接聯(lián)動,。對相關(guān)違法犯罪行為依法嚴懲、絕不姑息,，提升威懾力,。對重大線索，要周密制定預(yù)案，最大限度追贓挽損,，科技賦能,，提升執(zhí)法效能。

防范化解養(yǎng)老機構(gòu)非法集資工作是一項長期,、復雜,、艱巨的系統(tǒng)性工程，唯有持之以恒,，久久為功,。

【知識運用】

1.為了更加精準、有效地防范打擊借養(yǎng)老之名非法集資的詐騙行為,。近日,，民政部、公安部,、市場監(jiān)管總局,、中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》�,！兑庖姟访鞔_提出了9項要求,，從定期開展存量摸底排查，到規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理;從完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度,，到做好線索通報和分類處置;從做好處突維穩(wěn)工作,，到加強部門協(xié)同配合……為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。對此,，你怎么看?

2.為了更好地落實《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》,，提升老年人防范意識，單位讓你負責開展一次養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動,，你覺得活動重點有哪些?

3.單位準備開展“進社區(qū)”養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動，領(lǐng)導讓你抽調(diào)幾位同事一起參加,，同事們反饋最近工作很忙,，不愿意參加，請問,，你怎么辦?

4.在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中,，需要群眾的大力支持，現(xiàn)在請你將考官作為群眾開展宣講,，請現(xiàn)場模擬,。

【評分要點】

1.【評分要點】

(1)闡述《意見》出臺的相關(guān)背景。例如,，當前我國已經(jīng)進入老齡化社會,，如何讓老人能過上幸福、安康的晚年生活，打造老年友好型社會,，是各級政府各部門需共同努力的事項等,。

(2)能展現(xiàn)明確的態(tài)度。如《意見》出臺非常及時,，具有較強實效性,，指導性強。

(3)能全面分析《意見》出臺的意義,。例如,，內(nèi)容具體，從全流程對各部門職責進行明確,，確保責權(quán)明晰;強調(diào)從源頭治理,，實現(xiàn)標本兼治;分類處置，高效針對等,。

(4)能夠就如何更好地落實《意見》給出建議,。例如，加強內(nèi)部聯(lián)動,，協(xié)同配合,，提高工作效率;多形式宣講，提升老人安全意識,，調(diào)動各方力量,，為老人保駕護航;各項機制法規(guī)全面加強，不留漏洞,，提升違法成本,，形成威懾力等。

2.【評分要點】

(1)能夠結(jié)合活動背景,，認識活動意義,。如，提升防范意識,，增進溝通,，更好地保護老年人合法權(quán)益。

(2)能夠結(jié)合活動目的,，明確活動重點。例如,，認識到此次活動的宣傳對象重點是老年人,，確保對象選擇的針對性;宣傳形式要能夠結(jié)合宣傳對象的特點進行選擇,，需具有一定的吸引力,，互動性要保障,。如可進社區(qū)與老年人面對面開展宣講,，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現(xiàn)相關(guān)案例等,。宣講內(nèi)容要全面實效。包括相關(guān)法規(guī)、常見詐騙形式及如何更好地識別防范等,。

3.【評分要點】

(1)能夠認識到團隊和諧的重要性,。如，活動意義重大,，涉及面廣,，需團隊合作保障活動效果。

(2)能夠展現(xiàn)良好的溝通能力和正確原則,。如理解同事?lián)鷳n,，工作忙，精力有限,，很難兼顧,。動之以情，曉之以理,，明確領(lǐng)導要求和活動意義,，共同克服困難，完成任務(wù),。

(3)能夠給出恰當?shù)慕鉀Q措施,。如圍繞活動目的，梳理活動內(nèi)容及工作量,，結(jié)合大家工作實際情況進行合理分配;及時關(guān)注大家情況,，積極引導和反饋，確保團隊戰(zhàn)斗力,。

(4)感謝團隊,，總結(jié)成果，匯報領(lǐng)導,。

4.【評分要點】

(1)開場能夠展現(xiàn)宣講人的身份,、宣講目的及主題，自然過渡,。

(2)重點介紹專項整治活動的背景及目的,，結(jié)合群眾最關(guān)注的要點進行闡述。如參與的部門,、整治的目的以及整治的主要對象和問題。如整治活動與群眾利益的關(guān)系,，爭取更多群眾的支持,。

(3)呼吁群眾積極反饋，共同維護社會和諧安穩(wěn),。

(4)注意宣講的渲染力,。

掃碼即可進入2023年國考專屬備考咨詢平臺，有疑問來這里