【熱點鏈接】

近日,，民政部、公安部,、市場監(jiān)管總局,、中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對常態(tài)化養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作作出制度安排,。

《意見》指出,，要加強風(fēng)險摸排,。從增量和存量兩個維度，完善了動態(tài)風(fēng)險摸排工作機制,。

增量方面,，省級民政部門通過信息推送,、信息抓取,，定期從省級市場監(jiān)管部門獲取新增市場主體信息，再層層推送到服務(wù)場所所在地民政部門進行現(xiàn)場核查,，以便掌握實際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)的情況。這一工作機制破解了登記管理機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘,，解決了新增市場主體未及時辦理備案,，導(dǎo)致行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題。

存量方面,，要求各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查時，將養(yǎng)老機構(gòu)的基本運營情況作為檢查重點,。通過對存量定期體檢，盡早發(fā)現(xiàn)問題隱患，提前研判處置,，防止小風(fēng)險演化成大問題,。

《意見》建立“紅橙黃綠”風(fēng)險管控等級,，實施分類處置,。為精準防控風(fēng)險,，有針對性做好分類處置,，《意見》建立了風(fēng)險隱患等級從高到低的四色風(fēng)險管控等級,。對沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患納入綠色等級的,，采取日常監(jiān)管模式;對存在潛在風(fēng)險隱患納入黃色等級的，以行政指導(dǎo)為主要手段,，通過建議,、勸告等非強制性措施要求養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營和加強內(nèi)部管理;對可能存在非法集資風(fēng)險納入橙色等級的，本著防早化小原則,，通過警示約談,、責(zé)令整改等措施要求養(yǎng)老機構(gòu)糾正問題;對涉嫌非法集資行為納入紅色等級的，第一時間向?qū)俚厝嗣裾�府報��,，進而壓實地方人民政府屬地管理職責(zé),，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，以便處置非法集資牽頭部門根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調(diào)查,、處置措施,，對涉嫌非法集資行為依法進行處置。

《意見》強調(diào),，要加強源頭治理,。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理,。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。收取預(yù)付費的,，應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風(fēng)險,，充分保障其知情權(quán),。另外，要完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度,，加大宣傳教育力度,。

【政策理論】

1.背景

(1)我國人口老齡化有三個特點：基數(shù)大、增長快,、未富先老。據(jù)了解,，截至2021年底,，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%,。2035年左右,，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過30%,，進入重度老齡化階段,。

(2)近年來，一些機構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義,，以“高利息,、高回報”為誘餌，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠�集資,，嚴重侵害廣大老年人的合法權(quán)益,，破壞養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展秩序。早在2020年12月,，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《防范和處置非法集資條例》,，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道,，明確了防范和處置非法集資工作機制;2022年4月,，12個部門聯(lián)合開展了為期半年的全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，成效顯著,。

(3)黨的二十大報告從“增進民生福祉,，提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

2.意義

(1)《意見》完善了信息共享機制,，破解了登記管理機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘,，避免行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題。

《意見》要求省級民政部門要主動對接省級市場監(jiān)管部門,，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換機制,，通過信息抓取及時掌握增量。各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查,，并將摸排開展情況以及各機構(gòu)摸排結(jié)果,，及時填報到“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，確保各方信息對稱性,。

(2)《意見》進一步壓緊壓實了各部門對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查,、監(jiān)測預(yù)警和配合處置的職責(zé)任務(wù)，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患綜合評估,、逐一研判,，納入“紅橙黃綠”風(fēng)險管控等級,，并做好線索通報和分類處置,，細化了工作舉措，強化了監(jiān)管要求,，提高了防控能力,，更好地為老年人保駕護航。

(3)通過《意見》出臺,，相關(guān)部門更好地整治和防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資問題,，保護了老年人的財產(chǎn)安全，提升整體社會的安全感,，維護社會和諧,。

3.面臨問題

(1)當(dāng)前非法集資犯罪活動作案手段多樣，手法不斷翻新,，并以互聯(lián)網(wǎng)為“主陣地”,，極具隱蔽性和欺騙性，給查處工作帶來難度,。此外,，一些不法分子在騙取資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移,、隱匿集資款,，導(dǎo)致受騙老人經(jīng)濟損失追回困難。

(2)老年人存在法制意識淡薄、辨別意識弱的情況,。很多老年人由于信息獲取渠道較窄,，防范意識不強的情況，容易受到利益誘惑,，受騙風(fēng)險較大,。

4.對策

(1)《意見》還需全面落實。各部門必須在《意見》指導(dǎo)下,，堅持打防結(jié)合,、標本兼治，加強協(xié)同配合,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條治理,，做到“零容忍”“嚴打擊”，有力度,、有速度,、有效果。

(2)加大宣傳,，通過進社區(qū)宣講,、短視頻推送、宣傳單發(fā)放等方式,，讓更多的老年人了解當(dāng)前各種詐騙手段,，提高警惕，提高對騙局的識別能力,，不斷提升老年人的防范意識和自我保護能力,。充分發(fā)動社會力量，引導(dǎo)老年人自覺遠離投資陷阱,，讓養(yǎng)老非法集資詐騙無處遁形,，為老年人營造安全、充滿幸福感的社會環(huán)境,。

(3)除了《意見》出臺,，還應(yīng)推動行政整治和刑事打擊的銜接聯(lián)動。對相關(guān)違法犯罪行為依法嚴懲,、絕不姑息,，提升威懾力。對重大線索,，要周密制定預(yù)案,，最大限度追贓挽損，科技賦能,，提升執(zhí)法效能,。

防范化解養(yǎng)老機構(gòu)非法集資工作是一項長期,、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程,，唯有持之以恒,，久久為功。

【知識運用】

1.為了更加精準,、有效地防范打擊借養(yǎng)老之名非法集資的詐騙行為,。近日，民政部,、公安部,、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》,�,！兑庖姟访鞔_提出了9項要求，從定期開展存量摸底排查,，到規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理;從完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度,，到做好線索通報和分類處置;從做好處突維穩(wěn)工作，到加強部門協(xié)同配合……為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障,。對此,，你怎么看?

2.為了更好地落實《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》，提升老年人防范意識,，單位讓你負責(zé)開展一次養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動,，你覺得活動重點有哪些?

3.單位準備開展“進社區(qū)”養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動，領(lǐng)導(dǎo)讓你抽調(diào)幾位同事一起參加,，同事們反饋最近工作很忙,，不愿意參加,，請問,，你怎么辦?

4.在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中，需要群眾的大力支持,，現(xiàn)在請你將考官作為群眾開展宣講,，請現(xiàn)場模擬。

【評分要點】

1.【評分要點】

(1)闡述《意見》出臺的相關(guān)背景,。例如,，當(dāng)前我國已經(jīng)進入老齡化社會，如何讓老人能過上幸福,、安康的晚年生活,，打造老年友好型社會，是各級政府各部門需共同努力的事項等,。

(2)能展現(xiàn)明確的態(tài)度,。如《意見》出臺非常及時,，具有較強實效性，指導(dǎo)性強,。

(3)能全面分析《意見》出臺的意義,。例如，內(nèi)容具體,，從全流程對各部門職責(zé)進行明確,，確保責(zé)權(quán)明晰;強調(diào)從源頭治理，實現(xiàn)標本兼治;分類處置,，高效針對等,。

(4)能夠就如何更好地落實《意見》給出建議。例如,，加強內(nèi)部聯(lián)動,，協(xié)同配合，提高工作效率;多形式宣講,，提升老人安全意識,，調(diào)動各方力量，為老人保駕護航;各項機制法規(guī)全面加強,，不留漏洞,，提升違法成本，形成威懾力等,。

2.【評分要點】

(1)能夠結(jié)合活動背景,，認識活動意義。如,，提升防范意識,，增進溝通，更好地保護老年人合法權(quán)益,。

(2)能夠結(jié)合活動目的,，明確活動重點。例如,，認識到此次活動的宣傳對象重點是老年人,，確保對象選擇的針對性;宣傳形式要能夠結(jié)合宣傳對象的特點進行選擇，需具有一定的吸引力,，互動性要保障,。如可進社區(qū)與老年人面對面開展宣講，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現(xiàn)相關(guān)案例等,。宣講內(nèi)容要全面實效,。包括相關(guān)法規(guī)、常見詐騙形式及如何更好地識別防范等,。

3.【評分要點】

(1)能夠認識到團隊和諧的重要性,。如,，活動意義重大，涉及面廣,，需團隊合作保障活動效果,。

(2)能夠展現(xiàn)良好的溝通能力和正確原則。如理解同事?lián)鷳n,，工作忙,，精力有限，很難兼顧,。動之以情,，曉之以理，明確領(lǐng)導(dǎo)要求和活動意義,，共同克服困難,，完成任務(wù)。

(3)能夠給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施,。如圍繞活動目的,，梳理活動內(nèi)容及工作量，結(jié)合大家工作實際情況進行合理分配;及時關(guān)注大家情況,，積極引導(dǎo)和反饋,，確保團隊?wèi)?zhàn)斗力。

(4)感謝團隊,，總結(jié)成果,，匯報領(lǐng)導(dǎo)。

4.【評分要點】

(1)開場能夠展現(xiàn)宣講人的身份,、宣講目的及主題,，自然過渡。

(2)重點介紹專項整治活動的背景及目的,，結(jié)合群眾最關(guān)注的要點進行闡述,。如參與的部門、整治的目的以及整治的主要對象和問題,。如整治活動與群眾利益的關(guān)系,，爭取更多群眾的支持,。

(3)呼吁群眾積極反饋,，共同維護社會和諧安穩(wěn)。

(4)注意宣講的渲染力,。

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