申論考試的主要功能就是通過考生對給定材料的分析,、概括,、提煉、加工,，檢測其解決實(shí)際問題的能力,，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力,。申論考試的命題發(fā)展趨勢便以此為指導(dǎo)思想,，命題者會在認(rèn)真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上,，不斷改進(jìn)題型,、題量和結(jié)構(gòu),，完善申論材料的選擇和答卷的評分，確保申論考試的主要功能得到更好的發(fā)揮,。

    2. 歷年上海市公務(wù)員考試申論考試題材及題型

    （1）歷年上海市公務(wù)員考試《申論》考試題材

    2002年上海市公務(wù)員考試申論考試材料從世界經(jīng)濟(jì)一體化,、事業(yè)、國際金融市場競爭,、法律法規(guī),、司法審判等方面，分別列舉了中國加入WTO所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。

    2003年上海市公務(wù)員考試申論考試的材料以“齊紅兒”的職業(yè)經(jīng)歷為線索,，反映中國入世之后，人才流動有了更大的空間,，國有單位因此面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),，必須規(guī)范國有單位人才流動，保障國家利益不受損害,。

    2004年上海申論考試材料,，主要談上海世博會如何提高上海城市“軟實(shí)力”。

    2005年上海申論材料圍繞《行政許可法》的頒布實(shí)施和具體內(nèi)容,，反映出我國行政審批制度的問題,。《行政許可法》體現(xiàn)了還權(quán)于民,、執(zhí)政為民的理念和能力,，但在其實(shí)施過程中也遇到了各種各樣的問題。

    2006年上海申論材料是關(guān)于上海市推出新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的內(nèi)容,。材料列舉了大學(xué)生公務(wù)員存在的四大通�,。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解,；對群眾缺乏真情實(shí)感,，不了解老百姓在想什么，需要什么,；缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn),；對自己所取得的成績和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識。提出如何進(jìn)一步完善基層鍛煉制度,，促使公務(wù)員健康成長,，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的問題。

    2007年上海市公務(wù)員考試申論考試頗具時代特征,。申論材料結(jié)合國家新出臺的《公務(wù)員法》,，針對公務(wù)員精神和價值取向、職業(yè)道德等方面出現(xiàn)的問題，提出以行政管理體制和政府自身改革為重點(diǎn),，建立服務(wù)型政府,，提高公共事務(wù)管理水平。

    2008年上海市公務(wù)員考試申論考試主要圍繞績效管理和考核問題,，分別涉及現(xiàn)狀,、試點(diǎn)情況、政府績效考核的相關(guān)理論,、黨中央關(guān)于政府績效管理考核的謀劃等內(nèi)容,。包括國內(nèi)國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論,；既有上海的情況,，又有全國的情況。

    2009年上海市公務(wù)員考試申論考試以流動人口子女教育問題為內(nèi)容,，涉及教育資源分配的公平性,、戶籍制度、流動人口子女學(xué)校等多方面因素,。該年試卷延續(xù)了上海申論考試的特點(diǎn),，又新增了公文寫作知識的考查，難度有所提升,，但考查面更廣泛,，利于人才的選拔。