【華圖教育閱讀提示】華圖公務員考試研究中心根據(jù)2010年國家公務員考試大綱提供的申論熱點——保增長。

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保增長必須注意“五防”

姜作培

    2009年以來,，在黨中央,、國務院促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的積極作用下，我們努力應對國際金融危機的沖擊,，國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化,，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象，保增長的整體表現(xiàn)好于預期,。但我們不能掉以輕心,，經(jīng)濟運行的狀況表明，應對金融危機,，必須十分注意防止和克服保增長中一些不科學的苗頭性傾向,，以推進我國經(jīng)濟的整體轉型，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,。

    一防保增長與調(diào)結構變成兩張皮的傾向,。保增長與調(diào)結構，這是我國政府應對金融危機,，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提出的兩個重要調(diào)控目標,。我們的任務就是要努力實現(xiàn)這兩個目標的內(nèi)在統(tǒng)一，做到既保持經(jīng)濟較快增長,，又推進結構優(yōu)化升級,。但目前在保增長與調(diào)結構關系處理上存在一些偏差，有的地方出現(xiàn)了重增長,、輕結構的傾向,，研究保增長速度多，謀劃調(diào)結構少,，把保增長與調(diào)結構變成了兩張皮,，這種傾向需要引起警覺。

    保增長與調(diào)結構,，兩者相互聯(lián)系,、相互影響,。既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面,。從矛盾方面看,，如果就增長論增長，把投資作為保增長的第一推動力,，一味通過擴大投資規(guī)模,，實現(xiàn)經(jīng)濟的外延式擴張，結果即使經(jīng)濟增長速度上去了,，但經(jīng)濟增長的結構效益是難以提高的,。損害持久和高效增長的基礎和條件，這樣的經(jīng)濟增長也就沒有生命力,。從統(tǒng)一方面說,，在經(jīng)濟增長中注意對不合理的經(jīng)濟結構進行調(diào)整,，促進結構合理化,、高級化，方可推進我國經(jīng)濟健康高效發(fā)展,。鑒于此,，我們不能把保增長與調(diào)結構割裂開來，要以辯證思維的方法,，統(tǒng)籌兩者之間的矛盾關系,，這也是過去的教訓證明了的。我國的經(jīng)濟結構之所以長期得不到有效調(diào)整,，原因之一就在于以投資拉動的經(jīng)濟增長,，關注的是GDP增長速度，忽略結構調(diào)整,，結果GDP上去了,，結構轉型升級的目標卻屢屢落空。歷史的經(jīng)驗值得注意,，必須促進保增長與調(diào)結構的內(nèi)在統(tǒng)一,，把調(diào)結構作為保增長的主攻方向，在調(diào)結構上下工夫,、花氣力,。國務院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后落腳點都放在結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級上,，就充分說明了結構調(diào)整在保增長中的重要位置,。因此一切保增長的政策舉措都要有利于調(diào)結構，不能再為調(diào)結構設置障礙,、增加困難,。千萬不能因為要保增長,，不管什么產(chǎn)業(yè)都繼續(xù)上，這樣做得不償失,。要出臺一些既在短期內(nèi)有利于保增長,，又在中長期有利于結構調(diào)整的措施，這就需要充分考慮投資的方向,、結構問題,。

    二防政府投資與民間投資相互脫節(jié)的傾向。通過擴大政府投資,，刺激經(jīng)濟增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明行之有效的辦法,。為了保增長，今年我國政府實行積極的財政政策,，積極擴大政府對經(jīng)濟的投入,。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府擴大投資,，把擴大投資需求都寄托在政府投資上,，這是不現(xiàn)實的。政府的財力畢竟有限,，絕對承擔不了投資的主要任務和責任,。目前的問題是，盡管2008年以來各級政府投資的數(shù)量,、規(guī)模有了較大幅度增長,，但民間投資還未相應跟進。民間投資信心不足,、熱情不高,，不少民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。我國民間資本實力強大,，現(xiàn)已在固定資產(chǎn)投資中占70%以上,。調(diào)動民間資本的積極性，激發(fā)巨額的民間資本的活力,，無疑將對我國的經(jīng)濟增長產(chǎn)生強大的拉動力,。純粹靠政府投資帶動的經(jīng)濟回升，很難形成持久穩(wěn)定的趨勢,，只有當民間資本投資增加的時候,，政府的投資才有可能放大它的作用，整個經(jīng)濟才有可能出現(xiàn)好轉,。因此,，在擴大政府投資的同時，必須充分利用和組織民間資本的力量,，形成政府力量和市場力量的結合,，這在民間資本富裕地區(qū)顯得尤為關鍵,。