熱點(diǎn)現(xiàn)象切入點(diǎn)一：大部制改革（體制機(jī)制向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變）

    1．行政管理體制改革的必要性

    從總體上看,，我國(guó)目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理,，部門(mén)職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問(wèn)題比較突出,，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過(guò)于集中,，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能,，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行,。

    從經(jīng)濟(jì)方面看,，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約,。大量事實(shí)表明,，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決,，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立,；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成,；政府管理方式不轉(zhuǎn)變,，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué),，單純追求GDP增長(zhǎng)速度,、粗放增長(zhǎng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服,。

    從政治角度看,，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn),。改革政府機(jī)構(gòu),，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力,；推行政務(wù)公開(kāi),，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與,，為公民參與經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件,；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì),，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主,；實(shí)行依法行政,、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國(guó)方略,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。

    從社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜,，深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn),，人民群眾對(duì)就業(yè),、教育、衛(wèi)生,、文化,、社保、住房,、公平分配,、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革,，理順政事關(guān)系,，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面,；只有轉(zhuǎn)變政府職能,，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短“的現(xiàn)象,，解決好民生問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式,，才能有效化解新的社會(huì)矛盾,，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    正是著眼于這樣的大局,，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革,，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度,，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,，確定了深化行政體制改革的總體方案,。

    2．大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

    所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制,，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形成的政府組織形式,，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)職能交叉,，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力,，使政府組成部門(mén)的數(shù)量保持適中精干。