熱點現(xiàn)象切入點一：大部制改革（體制機制向服務型政府轉變）

    1．行政管理體制改革的必要性

    從總體上看,，我國目前的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求,。但面對新的形勢和任務,，當前行政管理體制還存在著一些不相適應的方面：政府職能轉變還不到位,，社會管理和公共服務基礎較為薄弱,，機構設置不盡合理,，部門職責交叉,、權責脫節(jié)、效率不高的問題比較突出,，有些領域權力仍然過于集中,，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問題直接影響政府全面正確履行職能,，在一定程度上制約經濟社會發(fā)展,，因此，深化行政管理體制改革勢在必行,。

    從經濟方面看,，政府作為經濟事務的管理者，如果不能按照落實科學發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革,，那么,，深化經濟體制改革、轉變經濟發(fā)展方式就會遇到阻力,，受到制約,。大量事實表明，政企不分,、政資不分問題不解決,，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破,，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就難以形成,；政府管理方式不轉變，有效的宏觀調控體系就難以健全,；政績考評體系不科學,，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式,、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服,。

    從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容,，也是完善社會主義民主政治的一個切入點,。改革政府機構,，有助于理順黨政機構之間的關系，增強黨和國家的活力,；推行政務公開,，建立科學民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與,，為公民參與經濟,、文化、社會的管理創(chuàng)造條件,；將過多包攬的事務回歸社會,，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內容，發(fā)展基層民主,；實行依法行政,、建設法治政府，有助于落實依法治國方略,，建設社會主義法治國家,。

    從社會發(fā)展看，我國現(xiàn)階段社會利益關系日益復雜,，深層次社會矛盾開始顯現(xiàn),，人民群眾對就業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、文化、社保,、住房,、公平分配、安全等方面的需求日益增強,。只有加快行政管理體制改革,，理順政事關系，才能形成與社會良性互動,、共同治理的局面,；只有轉變政府職能，才能消除經濟社會發(fā)展“一條腿長,、一條腿短“的現(xiàn)象，解決好民生問題,，促進社會公平正義,；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾,，促進社會和諧,。

    正是著眼于這樣的大局,，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的戰(zhàn)略部署,，提出了“加大機構整合力度,，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》,，確定了深化行政體制改革的總體方案,。

    2．大部門體制的內在優(yōu)勢

    所謂 “大部制”，即大部門體制,，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式,，以減少機構重疊、部門職能交叉,，增強綜合協(xié)調能力,，使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。