近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問題,；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳,，在某些地方,，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外,，應(yīng)對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題,，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放,，也是我國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,。可以說,，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻,。

    黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作,，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度,。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，全黨全社會都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性,，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作,。今年6月初,，我國政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》�,！豆�(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求,。方案提出，到2010年,，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%,�,！笆�一五”期間，主要污染物排放總量減少10%,，到2010年,，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸,，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上,。方案提出，要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn),，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn),，各級政府應(yīng)將節(jié)能降耗指標(biāo)作為“硬”任務(wù)來抓。為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

    雖然隨著技術(shù)和裝備的進步,，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢,，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高,，都會增加對能源,、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力,，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨,。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運用行政,、法律,、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府,、企業(yè)和社會的積極性,，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作,。

    一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來抓,。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制,，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點企業(yè),，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實行“一票否決”制,。

    二是加大政策的調(diào)控力度,。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴(yán)格的土地,、信貸,、項目審批,、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施,，堅決遏制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力,、鋼鐵,、建材、電解鋁,、鐵合金,、電石、焦炭,、煤炭,、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油,、燃煤鍋爐改造,、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能,、余熱利用,、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能,、綠色照明,、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程,；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點,，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣,，促進資源的綜合節(jié)約利用,。進一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,。

    三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定,、修訂節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè),，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,，公開通報,，限期整改,；對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān),。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度,，加強重點企業(yè)以及發(fā)電,、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)和管理,。

    四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙,，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排,。積極穩(wěn)妥推進煤,、油、氣,、電,、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn),，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策,、稅收政策,。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去,，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來,，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。