改革開放以來,，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用,，推行清潔生產(chǎn)方面,，取得了積極成效,。但是,，傳統(tǒng)的高消耗,、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變,，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重,。同時(shí),，存在法規(guī)、政策不完善,，體制,、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題,。本世紀(jì)頭20年,，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，按照“減量化,、再利用、資源化”原則,，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià),，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。

    一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

    （一）重點(diǎn)工作,。

    一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗,，在生產(chǎn)、建設(shè),、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源,，減少自然資源的消耗。

    二是全面推行清潔生產(chǎn),，從源頭減少廢物的產(chǎn)生,，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用,，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用,。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化,、再利用和資源化技術(shù)與裝備,，為資源高效利用,、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。

    （二）重點(diǎn)環(huán)節(jié),。

    一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備,，提高采礦回采率,、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦,、廢石綜合利用,，大力提高資源綜合回收利用率。

    二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對冶金,、有色,、電力、煤炭,、石化,、化工、建材（筑）,、輕工,、紡織、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源,、原材料,、水等資源消耗管理，努力降低消耗,，提高資源利用率,。

    三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,，加強(qiáng)對各類廢物的循環(huán)利用,，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾,、污泥減量化和資源化利用,，降低廢物最終處置量。

    四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造,；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系,。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,，鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,，減少過度包裝和一次性用品的使用,。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購。

    二,、加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

    （一）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,。

    各級政府及有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃,，對資源消耗、節(jié)約,、循環(huán)利用,、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標(biāo),、重點(diǎn)和政策措施,。

    （二）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。

    發(fā)展改革委要會同統(tǒng)計(jì)局,、環(huán)�,？偩值扔嘘P(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算制度,。地方各級人民政府有關(guān)部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析,。

    （三）制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

    地方各級人民政府要組織發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃,。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用,、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn),，以及重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃。