說起農(nóng)村問題,，大家差不多都能想到農(nóng)民負擔。對此,，中央三令五申務(wù)求減輕,，地方政府也是小心翼翼如履薄冰，社會各界普遍關(guān)注,。一句話,，農(nóng)民負擔重了。筆者身為局中人,，以平日的所觀所想,，試作淺析。

    1,、農(nóng)民支撐基層政府和地方事業(yè)發(fā)展成本過高,。

    按目前體制，村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都是由自己解決,。在貧困農(nóng)村就是演變?yōu)檗r(nóng)民供給,。按我們地區(qū)負擔水平計算，每100農(nóng)民要負擔1名村干部,，每40農(nóng)民要負擔1名鄉(xiāng)干部,。這是人頭經(jīng)費，還有辦公費的支出等,，仔細算起來,，負擔就不輕。我們地方人員編制控制較緊,，據(jù)測定,，許多地方遠遠超過這樣的比率。像近期媒體報道西部某縣9個農(nóng)民供給1名財政人員,，那么農(nóng)民這方面的負擔也比我們地方重,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的人民政府，一級政府一級財政,，所需地方各項社會事業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)民的負擔,。社會保障、義務(wù)教育,、交通建設(shè),、民兵訓練等等，上級政府和部門只能給予少量的補貼，投資主體還是農(nóng)民,，但往往其受益權(quán)又歸部門占去了,。所謂“人民公路人民建，建好公路為人民,�,！本褪且焕�。公路建起來��,，有了規(guī)費收入,，公路局、交警隊爭先恐后拿去“以路養(yǎng)路”,。政府的收入主要靠稅收,，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，稅源有限,，但又要運轉(zhuǎn)和發(fā)展,，客觀上也加重了農(nóng)民的負擔。我國實行分級辦學體制,，誰家的孩子由誰抱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為義務(wù)教育也是勞碌奔波。以我鎮(zhèn)為例,，每年僅教師工資需320萬元,，而每年的工商稅收才102萬元，教師的工資不能不發(fā),，社會公益事業(yè)不能不搞,，余下的缺口只能從農(nóng)民手里拿錢補。其實農(nóng)村的工商稅收大多也是農(nóng)民中的從業(yè)人員交納的,。他們農(nóng)閑時務(wù)工經(jīng)商,，農(nóng)忙回家種地，為地方交納兩種稅款,。盡管如此,，教師工資往往不能按時發(fā)放，教師有意見,，農(nóng)民負擔重,，更有意見。據(jù)統(tǒng)計,，農(nóng)民支付上述負擔占到整個負擔的80%左右,。

    2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下凸現(xiàn)農(nóng)民負擔不輕,。

    按目前計算農(nóng)民當年純收入方法,，農(nóng)民收入中有很大一部分不是來自農(nóng)業(yè),。當前我國大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性矛盾,，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩,，導致銷售不暢，如賣豬難,，糧價低等,，農(nóng)民收入增長緩慢。在這樣的背景下,，農(nóng)民上交各種稅費就有一種無奈的情緒,。如果減輕了負擔就意味著增加了收入,。但政府各項支出并不能因為農(nóng)民減收而減少,，農(nóng)民必須照樣負擔不誤。像今年我們許多地方的農(nóng)民辛辛苦苦種西瓜,，到頭來只賣0.1元/斤,，僅夠運費，西瓜也真是生不逢時,。一個生產(chǎn)季節(jié)就這樣白費力氣地過去了,，無錢可賺，負擔卻不能因此減輕,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不好,，直接導致粗放經(jīng)營或農(nóng)田拋荒。這樣一來,，農(nóng)民上交稅費,，就靠外出打工或其他途徑的收入來支付。農(nóng)民工干的多是力氣活,，遠離家鄉(xiāng)和親人掙得的辛苦錢還要彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的虧損,，即使負擔不重農(nóng)民也感覺重。

    3,、農(nóng)民負擔重所表現(xiàn)的另一個特點是負擔不均,。

    在農(nóng)村，不管你是正在上學的小孩子,，還是白發(fā)蒼蒼的老大爺,，只要你是農(nóng)業(yè)戶口，有了責任田,，就有一份負擔,。這些沒有勞動能力的人本來就是家庭的供養(yǎng)對象，他們卻要上交農(nóng)業(yè)稅費,。責任田你不想種,，退也退不了,，無人接收。這筆負擔最后還是由家庭勞動力來擔負,，能說負擔不重嗎,？負擔不公還表現(xiàn)在稅費均攤上。我們知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各個地方不同,，農(nóng)民投入產(chǎn)出比也不相同,，但往往負擔一樣。我們把目光稍稍放遠一點,，就不難發(fā)現(xiàn),，離退休老人有退休金。農(nóng)村的老人要為國家負擔,，城里的老人國家要為他們負擔,。這樣就無法比較了。這里我有一個小小的想法,，農(nóng)村超過勞動年齡的老人是否不用負擔農(nóng)業(yè)稅費,，供大家探討。因此農(nóng)民喊負擔重不光是客觀存在,，而且還有一些復雜的主觀情緒,。

    綜上所述，農(nóng)民負擔重既有體制上的原因,，也更受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱,。減輕負擔僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還遠遠不夠。我們安徽進行的農(nóng)稅改革,，初步遏制了農(nóng)民負擔上升的勢頭,，并且總量上有所下降，這是一個好的探索,，同時我省正在進行機構(gòu)改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流、下崗,、提前退休,，力爭減少財政供給人數(shù)。這些措施對減輕農(nóng)民負擔都有非常積極的意義,。所以為農(nóng)民減負,，要全社會的努力，也是全社會的期盼,。