一,、突發(fā)公共事件含義及種類

    突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,，危及公共安全的緊急事件,。

    根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

    1,、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害,，海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    2,、事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    3,、公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害,，動物疫情,，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    4,、社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等,。

    我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人,。2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億,、各種自然災(zāi)害損失1500億元,、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元,，以上共計達(dá)6500億元人民幣,，相當(dāng)于損失我國GDP的6%。2004年,，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡,、175萬人受傷,。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元,。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視,。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后,，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊,。

    此外,，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā),，在處理過程中當(dāng)?shù)卣�府又存在“捂蓋子”的行為,，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定,，真相大白之后,，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷�,？偠�言��,，這類損失雖然是軟性的、不可量化的,，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失,。

    二,、存在的問題

    我國原有應(yīng)急措施存在弊端:

    首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律,。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律,、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法,，相對分散,、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突,。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法,，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作,。同時,，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”,，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力,。

    其次，信息管理系統(tǒng)落后,。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用,。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時,，都是以部門為單位逐級匯報,，缺乏快捷、有效的溝通渠道,。信息量并不是不夠大,，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷,，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集,，迅速匯總。

    最后,，我國公共服務(wù)體系薄弱,，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。

    三,、對策

    2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

    1,、各地區(qū),、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，開展風(fēng)險分析,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,。