突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件,。

    根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

    1,、自然災害。主要包括水旱災害,，氣象災害,，地震災害，地質(zhì)災害,，海洋災害,，生物災害和森林草原火災等。

    2,、事故災難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    3,、公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害,，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,。

    4,、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等,。

    我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年,，我國因生產(chǎn)事故損失2500億,、各種自然災害損失1500億元,、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元,，以上共計達6500億元人民幣,，相當于損失我國GDP的6%。2004年,，全國發(fā)生各類突發(fā)事件 561萬起,，造成21萬人死亡、175萬人受傷,。全年自然災害,、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視,。比如說,，事故災害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂,，公眾心理也會受到巨大沖擊,。

    此外,，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當,、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當?shù)卣�府又存在“捂蓋子”的行為,，例如廣西南丹縣的礦井事故,。當此類事件塵埃落定，真相大白之后,，政府的公信力會遭受嚴重損傷,。總而言之,，這類損失雖然是軟性的,、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失,。

    原因：

    我國原有應急措施存在弊端：

    首先,，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律,、法規(guī),，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散,、不夠統(tǒng)一,，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法,，“各掃門前雪”,，缺乏溝通和協(xié)作,。同時，受地方保護主義的影響,，一些地方立法“以鄰為壑”,，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

    其次,，信息管理系統(tǒng)落后,。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前,，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時,，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷,、有效的溝通渠道,。信息量并不是不夠大，也不一定不及時,，最大的問題在于信息分散和部門壟斷,，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總,。

    最后,，我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊,。

    對策：

    2006年1月8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,，我國應急預案框架體系初步形成。

    1,、各地區(qū),、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制,，建立預測預警系統(tǒng),，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置。

    2,、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時,、準確、客觀,、全面,。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。