突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,，危及公共安全的緊急事件。

    根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程,、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

    1、自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害,，海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    2,、事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    3,、公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情,，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。

    4、社會(huì)安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

    我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人,。2003年,，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元,、交通事故損失2000億元,、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣,，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%,。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件 561萬(wàn)起,，造成21萬(wàn)人死亡,、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元,。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō),，事故災(zāi)害發(fā)生之后,，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。

    此外,，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng),、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣�府又存在“捂蓋子”的行為,，例如廣西南丹縣的礦井事故,。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后,，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷,。總而言之,，這類損失雖然是軟性的,、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失,。

    原因：

    我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端：

    首先,，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律,、法規(guī),，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散,、不夠統(tǒng)一,，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法,，“各掃門前雪”,，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí),，受地方保護(hù)主義的影響,，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力,。

    其次,，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用,。目前,，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào),，缺乏快捷,、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大,，也不一定不及時(shí),，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總,。

    最后,，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊,。

    對(duì)策：

    2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

    1,、各地區(qū),、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。

    2,、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀,、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。