黨的十六屆六中全會提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標任務,，明確了當前及今后一個時期社會保障發(fā)展的方向，標志著我國社會保障事業(yè)進入了一個新的階段,，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變,。社會保障作為國家的一項經(jīng)濟制度,，具有保障居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配,、拉動經(jīng)濟增長,、維護社會穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工程,，中央重視,，社會關注，人民關心,。

    當前,，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，全國上下社會保障的意識不斷增強,，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機,，以科學發(fā)展觀為指導,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路,，轉(zhuǎn)變工作方式,，加大工作力度，進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。

    第一,、努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

    經(jīng)過20多年的改革和探索,，我國形成了以養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度,，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保,。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平,，會有所區(qū)別,，不可能是一個標準。在城鎮(zhèn),，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍,，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度,，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村,，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度,，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，建立與家庭保障,、土地保障相結(jié)合的保障體系。當前,，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題,，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低,。

    第二,、建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平,。

    完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小,，而且取決于保障水平的高低,。近年來，我國GDP年均增長10%以上,，財政收入增長接近20%,，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低,，群眾“看病難”,、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決,，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、社會救助的標準也都較低,。因此，在擴大覆蓋面的同時,，不斷提高社會保障水平,，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講,，一是要按照權(quán)利與義務相對應,、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,，鼓勵人們參保繳費,；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面,，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險,，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系,；三是要建立保障費用正常增長機制,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資,、物價變動等情況,，適時調(diào)整和提高保障水平。當然,，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平,。保障過高，就會超出經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力,，實際上難以做到,；保障過低，又難以保障居民的基本生活,，社會保障的作用便不能得到有效發(fā)揮,。

    第三、加強社會保障基金的籌集和管理,，不斷提高支撐能力和安全程度,。

    加強基金的籌集和管理，做到應收盡收,、確保安全和實現(xiàn)保值增值,，是當前完善社會保障體系的重要任務�,！笆�五”以��,，我國五項社會保險基金收入年均增長21.5%,，支出年均增長18.4%，積累年均增長34.9%,。這種收大于支和積累逐年增加的形勢,，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比,，還遠遠不夠,。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平,，必須進一步加強基金征繳工作,，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制,，不斷加大財政對社會保障的投入力度,。近年來，社會保障基金規(guī)�,？焖僭鲩L,，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高,，基金管理的總體情況是好的,。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定,，社會保障基金管理不規(guī)范問題比較突出,，有的甚至擠占挪用基金。現(xiàn)階段,，要進一步加強監(jiān)管工作,，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度,，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制,，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動,，加大監(jiān)督檢查力度,，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用,，形成人人關心基金安全,、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍,。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金,，能否做到保值增值,，直接影響到職工退休后的保障水平,，也關系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實,，要制定基金投資管理辦法,，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益,，避免基金貶值,。