國(guó)家方案,，應(yīng)對(duì)氣候變化
     氣候變化問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。正確處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化三者之間的關(guān)系,，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo),，5月30日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家方案”）。
為什么要出臺(tái)國(guó)家方案
    第一,，編制國(guó)家方案是我國(guó)政府履行國(guó)際義務(wù)的需要,。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求所有締約方制定,、執(zhí)行,、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案,。
    第二，制定國(guó)家方案也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求,。我國(guó)人口眾多,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差,、生態(tài)環(huán)境脆弱,，是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。同時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,，近年來(lái)由于能源消費(fèi)量的大幅上升,，造成了二氧化碳排放量的迅速增加，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的控制溫室氣體排放取得成效的目標(biāo),，形勢(shì)嚴(yán)峻,、任務(wù)艱巨。
    第三,，國(guó)家方案是我國(guó)第一份應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件,，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。頒布實(shí)施國(guó)家方案,，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度,，將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn),。

國(guó)家方案要解決什么問(wèn)題
    我國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā),，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多,、災(zāi)情之重,、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見(jiàn)的,。氣候變化對(duì)我國(guó)影響體現(xiàn)在農(nóng)業(yè),、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。
    國(guó)家方案指出,，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨著七大挑戰(zhàn)：
    一是發(fā)展模式,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然要持續(xù)增長(zhǎng),，減緩溫室氣體排放將使我國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型的,、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
    二是能源結(jié)構(gòu),。目前,，我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要燃料的國(guó)家。與石油,、天然氣燃料相比,，單位熱量燃煤的二氧化碳排放量分別高出約36％和61％,。
    三是能源技術(shù)自主創(chuàng)新。我國(guó)能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是能源利用效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個(gè)主要原因,。
    四是森林資源保護(hù)和發(fā)展,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，保護(hù)林地,、濕地的任務(wù)加重，壓力加大,。
    五是農(nóng)業(yè),。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，人均耕地資源少,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),、適應(yīng)能力非常有限。如何在氣候變化的情況下合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn),。
    六是水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)。如何在氣候變化的情況下,，加強(qiáng)水資源管理,，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行,；切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng),，對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
    七是未來(lái)我國(guó)沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕,、海水入侵,、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問(wèn)題,，對(duì)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了挑戰(zhàn),。
    為此，國(guó)家方案提出,，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)為：控制溫室氣體排放取得明顯成效,，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展,，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高,，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。國(guó)家方案同時(shí)提出了到2010年的主要任務(wù)：一是通過(guò)實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20％左右、可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10％左右等目標(biāo),，努力減緩二氧化碳排放,。二是通過(guò)實(shí)現(xiàn)新增改良草地2400萬(wàn)公頃、治理退化,、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃等目標(biāo),，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

國(guó)家方案提出的政策措施
    一是提出了一系列控制溫室氣體排放的政策措施,。國(guó)家方案強(qiáng)調(diào),，各地區(qū)、各部門(mén)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)節(jié)能降耗措施,，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)依法管理,、完善激勵(lì)政策和動(dòng)員全民參與,，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展水電,、風(fēng)電、太陽(yáng)能,、地?zé)崮�,、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè),。繼續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林工作,，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放,，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),。
    二是提出了增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的政策措施。國(guó)家方案要求,，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種,，治理草原退化和土地荒漠化,。加強(qiáng)對(duì)森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),。合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，加大節(jié)水力度,，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力,、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)沿海防護(hù)林體系,，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力,。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)報(bào),，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害事件。
    三是提出了加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策措施,。國(guó)家方案指出,，要充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用，加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度,，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā),、示范和推廣。加強(qiáng)氣候觀(guān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),，開(kāi)發(fā)全球氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù),、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等,。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策,、戰(zhàn)略和方案研究，加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng),。
    四是提出了提高氣候變化公眾意識(shí)的政策措施,。國(guó)家方案認(rèn)為，應(yīng)逐步建立一支具有科學(xué)發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)的干部隊(duì)伍,。充分利用媒體,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各階層公眾進(jìn)行氣候變化方面的宣傳和教育活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式,。建立公眾和企業(yè)界參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的機(jī)制和渠道,，發(fā)揮企業(yè)參與和公眾監(jiān)督的作用。完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度,，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用,。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極借鑒國(guó)際上好的做法,。
    五是提出了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體方案,。國(guó)家方案提出,，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施,。
    另外,，國(guó)家方案還闡明了我國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的一些基本立場(chǎng)。例如,，國(guó)家方案指出：各締約方均應(yīng)切實(shí)履行其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》下的各項(xiàng)承諾,，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行其率先采取減排溫室氣體行動(dòng)，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾,。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家,，將認(rèn)真履行其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》下的義務(wù)。